《公共政策分析》.ppt

2、元伦理的研究方法。在政策研究中，价值分析有时是同以帕累托最优之类的评断准绳为基础的。所谓帕累托最优就是：如果至少有一人境况改善而无一人处境更坏，那么这种社会状态就比另一种好。政策分析中元伦理理论的作用是回答关于规范性伦理主张本身的问题：我们能否确定规范… 3、价值分析常用的方法与技术。价值分析的方法及技术是：对各种价值表征（基本信念、系统选择、资源分配优先顺序、奖惩、目标、系统意向、领导和管理风格、出台政策及未出台政策等等）加以分析；对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析；决策分析；预算分析；面谈；利用德尔斐法进行调查； 识别出目标个人或团体的价值观的基本含义和范围等。价值的一致性、绝对价值和相对价值、明确价值观的可行性的限制、价值组织、价值观的加强和改变以及进一步假定的价值内容。 4、价值分析的难点。（1）“合理”问题；（2）“价值中立”问题；（3）“价值冲突”问题。 第三节 政策分析职业伦理 一、政策分析职业伦理的不同观点 韦默尔和维宁在《政策分析：概念与实践》一书要考虑三种价值：“分析上的诚实、对顾客负责、以及对其个人有着美好社会观念的坚持。” 通格（R.Tong）在《伦理学和政策分析：责任问题》一文中，谈到分析家们正学习着在雇用他们的机构的外部性物品和吸引他们的实践中的内部性物品之间寻找平衡；及在权利、权威、金钱和尽可能做最好工作的满足感之间录求平衡。 二、政策分析职业伦理的基本内容 1、道德品质要求。2、行为规范要求。3、价值判断要求。 三、政策分析职业伦理的一个综合分析框架 巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中提出了政策分析职业伦理的一个综合分析框架。 第十五章 政策分析中的创造性思维方法 本章要点 ●理性、有限理性和渐进主义 ●非理性或超理性过程 ●创造性思维的含义与特征 ●创造性思维在政策研究中的地位和作用 ●头脑风暴法 ●德尔菲法 ●脚本写作法 ●运筹博弈 第一节 政策分析中的理性思维与非理性思维 一、理性、有限理性和渐进主义 1、理性的概念。所谓的理性或合理性（rationality），简要地说就是人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。 理性方法是一种强调逻辑推理和精确的数学计算的方法，最典型的就是定量的分析方法及其技术。 2、理性主义。政策分析中的理性主义模式则是一种主张将理性方法（定性分析及定性分析）作为政策研究的主导方法或惟一方法的观点。按照这一模式，为了一个理性的决策，政府的决策者必须知道所有的社会价值偏好及相对权重，所有可能的备选方案， 每一备选方案可能产生的所有后果；通用性能够估计每一政策方案可能得到或者失去的社会价值比例，能够选择最经济有效的政策方案。理性模式由于忽视了决策过程的复杂性，片面夸大理性方法尤其是定量分析方法的地位和作用，西蒙、林德布洛姆等人的批评。 3、有限理性。赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）批评（纯粹）理性概念及模式，提出有限理性的概念及模式。西蒙认为，人类决策行为所依赖的是有限理性（bounded rationality），而不是（纯粹）理性，也不是弗洛伊德等人所讲的非理性，而是介于理性和非理性之间的东西。人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有 限的且是力所能及的范围去从事决策。 其要点是决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案；决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必去检视“所有的”可能备选方案。 4、林德布洛姆更强烈地批评理性概念及理性主义模式，并提出他的“渐进主义”（instrumentalism）概念及模式。即把政策制定看做各种政治力量及利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看做是对过去的政策加以修正、补充的渐进过程。林德布洛姆认为，理性分析不应被用来录求政策方案的重大革新，而应为寻求其边际的或弥补性的变化服务；理性分析更多地是一种帮助决策者进行讨价还价的手段，而不是为他提供足够多的信息而做出决策。 二、理性思维的作用及其局限性 1、理性思维尤其是定量分析是当代政策分析的主流。政策分析不能单凭经验、想象、臆断或直觉，在许多情况下，必须有准确可靠的数字资料的分析作为依据。定性分析无法得出精确的结论。政策科学及政策分析从运筹学、系统分析、统计学、数学、借鉴和发展出一些适应于政策研究领域的新方法和工具。 2、定量分析是政策分析的一种不可或缺或基础性的方面。在当代，几乎所有重大政策问题的研究都毫不例外地要运用定量分析方法。定量分析方法及计算技术的日益成熟。不只应用于政策制定的阶段，同样应用于政策的执行、评估及监控的阶段。 3、理性分析方法尤其是定量分析方法有其局限性和适应范围，不能取代其他分析方法