西方应急管理系列之美国.ppt

美国应急管理 王宏伟 美国应急管理的四次变革 二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署）的演变和发展，进行了四次大变革： 1979年，卡特政府成立了FEMA; 20世纪90年代初，詹姆斯.李.维特对FEMA进行了大规模再造； “9.11”事件后，美国成立国土安全部，将FEMA并入其中； “卡特里娜”飓风过后，美国又开始在国土安全制之下改革FEMA. 第一次变革：FEMA的成立 二战结束后，美苏争霸，展开长达半世纪的军事对峙，对美国的应急管理也产生了深远影响，从1945年到1979年，美国应急管理表现出以下特点： （1）应急管理服从于防范苏联核打击的总体要求，深受国际安全形式和苏美关系影响。 （2）应急响应是撞击－反射式的。 （3）应急管理职能出现碎片化态势。 第二次变革:FEMA的再造 FEMA成立后，美国应急管理发展并无预想中的顺畅。FEMA在整个20世纪80年代表现平庸、无所作为，并且FEMA存在着很多问题，如损失与需求估价不充分、沟通不畅、法律授权不清、州及地方应急反应者缺乏训练等。 第三次变革：国土安全部的组建 2001年9月，美国发生恐怖分子袭击世贸中心和五角大厦事件。不久，美国因炭疽病毒事件绷紧了应对生物恐怖主义的神经。 2002年6月12日，美国国会通过《公共卫生安全与生物恐怖主义准备、响应法》，要求整合联邦、州及地方的监测网络以及公共、私人实验室和医院。 第四次变革：国土安全体制下的FEMA改革 2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，造成1000多名美国公民丧失生命。美国公众对国土安全部应急管理措施不力倍感失望，美国学者感叹： “9.11才过去四年、国土安全部才成立三年，美国就遇到了这样的问题：负责国土安全的政府组织是否有足够的能力来确保安全，不论风险来自灾难性事故，还是自然灾害或恐怖主义？” 国土安全（homeland security)的概念 美国为实现以下目的、举国采取的共同行动：在美国境内，预防恐怖袭击，降低美国相对于恐怖主义的脆弱性，从恐怖袭击中恢复，使恐怖袭击结果最小化 国土安全的基本使命 根据《国土安全国家战略》，国土安全的基本使命为： 情报与预警。国土安全的一个目标是：事前识别可能发生的恐怖袭击，有备无患，实施保护性措施 边境与运输安全。防止恐怖主义分子渗透到美国，保护路上、水运及空中运输系统，使其避免恐怖袭击 国内反恐。阻止恐怖活动，惩处资助或参与恐怖主义活动者。目的是挫败恐怖主义计划，逮捕参与袭击美国的恐怖分子。 保护关键性基础设施与重要资产。保护重要的建筑物、铁路、设施、技术等，同时采取行动，保护重要的纪念碑、茶母鹅业和国家象征（如自由女神像） 防范灾难性威胁。防止危险武器扩散，快速侦测、应对大规模的袭击。 应急准备与相应。做好预案，培训与装备警察、消防、医疗救护人员，成功地对恐怖主义进行响应。在灾害专家的帮助下，推动恢复活动的进行。 美国国土安全体制的特点 以反恐为核心确定任务、职责 以政府部门为主体提供公共安全产品 以等级制为特征构建组织结构 以必威体育官网网址为主旨容纳不同的组织文化 致灾因子与脆弱性 致灾因子是地理学家率先发明的词汇，指可能引发或引起灾害事件及过程的物理或其他因素。 过分强调致灾因子往往会忽视人的作用及责任，因为我们不能控制所有的极端事件。 脆弱性是灾害的另一个重要因素，应该实现一个转变：致灾因子为核心——以脆弱性为核心 脆弱性是灾害易发生性；对于致灾因子的影响，人们预测、预防、准备、应对、响应、恢复的能力。 危机管理与结果管理 危机管理（crisis management)——预防、保护与惩处。 结果管理(consequence management)：准备、响应与恢复。 两者不能偏废，因为恐怖袭击不能百分之百地得到避免。 美国国土安全过分关注危机管理，忽视结果管理。 我们的应急原则：预防为主，预防与救援相结合 整合的途径：综合性应急管理 从本质上看，应急管理是风险管理，包括自然风险管理、人为风险管理和技术风险管理。反恐可以被视为一种人为风险管理。所以，反恐与救灾都是应急管理的组成部分。 从整体上看，“综合性应急管理”有三重含义：第一，就应急管理的主体来说，它包括政府、军队、非政府组织、企业和个人等，体现了全社会共同参与的原则；第二，就应急管理的客体来说，它包括自然风险、技术风险与人为风险，同时含盖了恐怖主义与灾害，体现了“全风险”的原则；第三，就应急管理的过程来