海域管理基本制度及相关政策法规(必威体育精装版).ppt

;主要内容;;一、海域管理法律体系;海域管理的主要法律法规;部门规章和地方法规;国家海洋局文件;地方法规规章;（一）物权法出台;物权法：民事基本法律;物权法规定海域物权的重大意义;海域使用权与采矿权、取水权的关系;海域使用权与土地使用权的区别;（二）海域使用管理法;2001年10月27日全国人大常委会审议通过 《中华人民共和国海域使用管理法》;《海域使用管理法》;二、海域管理主要概念;1、海岸线;海岸线的法律法规依据;海域示意图; 《海域法》：本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。 ;海域是民法意义上的物，是不动产。 具有客观物质性、可支配性，以及地理位置固定的特点。;3、海域使用;临时海域使用; 海域使用管理作为一种行政行为，是指国家根据国民经济和社会发展的需要，结合海域的资源与环境条件，对海域的分配、使用、整治和保护等过程进行监督管理。;——海域使用管理的宗旨 ;三、海域管理基本制度;（一）海洋功能区划制度;我国的规划体系;国民经济和社会发展规划;国土空间规划;环境保护规划;涉及海洋功能区划的法律法规;海域使用管理法有关规定;（二）海域权属管理制度; 核心是海域属于国家所有，单位和个人使用海域必须依法取得海域使用权。 海域使用权人的权利：占有权、使用权、收益权、转让权、设定抵押的权利、续期权、补偿权 ;海域使用权人的义务;海域使用权的取得;填海50公顷以上的项目用海 围海100公顷以上的项目用海 不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海 国家重大建设项目用海 国务院规定的其他项目用海;国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用海 国防建设项目用海 省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海 油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目用海 国家直接管理的海底电缆管道项目用海 国家级保护区内的开发项目及核心区用海 其他项目由沿海地方属地受理，逐级上报国务院审批。 ;（三）海域有偿使用制度; 核心是单位和个人使用海域应当按照规定交纳海域使用金。 海域使用金既不属于行政性收费，也不属于一般的税收，而是国家以所有者的身份，出让海域使用权时取得的对价，属于权利金范畴，纳入一般财政预算。 海域使用金征收标准按照用海类型、海域等别确定。 ;金、税、费的区别;海域使用金使用管理暂行办法;《海域法》实施情况和主要成效;累计征收海域使用金300亿元;四、围填海管理政策;围填海管理面临的形势和任务;国务院批准沿海经济发展规划;社会各界关注围填海管理;沿海地区经济社会发展形势分析;沿海地区国家级战略格局初步形成;钢铁产业向沿海地区布局;涉海产业需求旺盛---船舶工业;核电;3. 核电;核电;核电;核电;涉海产业需求旺盛 结论;;进一步加强围填海管理的主要工作;;;目前正在编制的全国海洋功能区划至2020年全国填海造地控制总量及各省指标，各省海洋功能区划的初步方案目前均设置了围填海研究专题，对围填海类功能区提出了选划意见。;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;辽宁省区域用海规划实施监测情况 ;辽宁省区域用海规划实施监测情况 ;表3-1 各省2010年围填海情况 ;;;;;五、养殖用海管理政策;（一）养殖用海管理现状与存在问题 ;行政界线之间的冲突。往往基层政府介入，涉及面广，容易引起社会稳定问题。 海域权属之间的冲突：合法海域使用权人与非法用海者；合法海域使用权人与传统用海者之间纠纷； 渔业用海内部矛盾：养殖与捕捞、养殖与传统赶海之间的矛盾。随着养殖业的发展和近海渔业资源的衰竭，这种矛盾越来越严重。;确权发证成本高：养殖用海面积小、距离远、宗数多、争议多，权属核查的工作量比较大。 执法监察成本高：违法案件取证难、查处难，处罚成本高。 维持社会稳定压力大。由于养殖用海管理中存在的各种各样纠纷矛盾，造成基层干部畏难 征收海域使用金难度加大。部分渔民养殖用海减免海域使用金。基层海域管理能力不足，影响了工作的开展。;乡镇财政收入低：在我国财政收入中，中央财政占50％左右，省市约占30％，县乡仅占20％强。 沿海乡镇政府和村委会把毗邻海域当成重要财源，承包费成为维持乡村组织正常运作的经费保障。 ;确权发证过程中的市场缺位。根据行政许可法的规定，有限自然资源开发利用应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但目前，主要采取行政审批方式出让海域使用权，可能发生纠纷和矛盾。 收回海域使用权时的市场缺位。海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予补偿。地方政府采取与土地类似的政策，即先由政府收回，然后再出让，原有用海者不能参与海域用途