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一是对“一府两院”的专项工作进行监督。 常委员听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定: (一)本级人大常委会在执法检查中发现的突出问题; (二)本级人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题; (三)本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题; (四)本级人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;(五)人民来信来访集中反映的问题; (六)社会普遍关注的其他问题。 (1)工作监督 事例:沈阳中院工作报告未获通过 ■事件回放 2001年2月,辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上,该市中级法院2000年的工作报告未被通过。在出席闭幕会议的474名代表中,只有218人对报告投了赞成票,反对的162人,弃权82人,未按表决器的9人,赞成票没有超过半数。   2000年该市发生的一系列腐败案是代表们对法院报告不满意的主要原因。来自沈阳市铁西区的人大代表赵景芝说:“法院系统对一系列的腐败案件甚至法院内部的腐败案应该负责,法院的领导班子必须进行整顿。” ■事件影响   这是我国人大监督史上首次否决法院工作报告。同年3月27日,沈阳市中级法院院长贾永祥被撤职。同年8月9日,该市人大召开特别会议,重审并表决通过《沈阳市中级人民法院整改情况和二○○一年工作安排的报告》。 在沈阳市十二届人大四次会议上,法院工作报告未获通过。 事例:全国人大督促清理超期羁押 ■事件回放   谢洪武是广西兴业县农民。1974年6月,他被公安部门以“私藏反动传单”为由送入看守所。然而,除了一张《拘留证》外,谢案并无他物,谢却因此被关了28年。1996年,检察机关发现谢的冤情,后经6年查证,终将事实查清。2002年10月,谢洪武被无罪释放。这一中国最长的“拘留”案,是全国开展清理超期羁押专项整治活动中的典型案例之一。 ■事件影响   清华大学法学院教授周光权认为,对超期羁押的清理整顿,是对司法实践中严重存在的这一弊端的正视和承认。 超期羁押28年后谢洪武被释放 二是对预算和执行情况进行监督 监督法第三章规定:“审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告”。 常委会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:预算收支平衡情况;重点支出安排和资金到位情况;预算超收收入的安排和使用情况;部门预算制度建立和执行情况;本级人大关于批准预算的决议执行情况。 同时,区别中央与地方的不同情况,全国人大常委会还应当重点审查转移支付情况,地方人大常委会还应当重点审查上级财政专项补助资金的安排和使用情况。 事例:闵行财政预算细化到“摆鲜花” ■事件回放   闵行区在上海各区县中,财力较雄厚。据2007年政府工作报告,该年度闵行区级财政收入85.7亿元。2007年,该区决定推行预算监督改革,其内容包括预算编制、预算审查和预算执行监督的全过程。   2008年1月,闵行区四届人大三次会议召开,实施了三项改革:把2008年的政府财政预算细化到“某次会议要摆几盆鲜花,每盆花要多少钱”;在人代会期间将所有代表分为12个团(组),由财政局派人到各组听取意见并答疑;恢复财政局长在人代会上作报告的程序。 2008年1月,上海市闵行区四届人大三次会议上,预算监督改革开始 ■事件影响   专家认为,闵行区编制科学详细的预算,建立以人大审查为基础的民主审查预算制度,并加强对预算执行的监督,从而尝试建立依法理财的公共财政制度。这样的系统性预算改革在中国尚无先例。闵行的改革也表明,预算报告精细化、让代表看得懂,是推动预算监督改革的当务之急。 三是对法律法规实施情况进行监督 《监督法》第二十二条规定:各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。 (2)法律监督 《监督法》第30条规定:县级以上地方各级人大常委会对下一级人大及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销: (一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;(二)同法律、法规规定相抵触的;(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。 第31条规定:最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释,应当自公布之日起30日内报全国人大常委会备案。 4、监督方式:听取专题报告、设立特别问题调查委员会、询问和质询。 监督

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