成都市农村土地综合整治模式调研.doc

PAGE PAGE 1 成都市农村土地综合整治模式调研 随着统筹城乡一体化和农村产权制度改革的深入推进，作为农村“四大基础工程”之一的土地综合整治工程也在成都市范围内全面展开。自2009年底启动以来，截止2011年4月，成都市已实施完成农村土地综合整治项目（包括土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目）385个，投入资金300亿元（吸引社会资金106亿元），新增耕地37.99万亩，新建中心村和聚居点1143个，建筑面积2200余万平方米，改善了55万农民群众的生活居住条件。 一、农村土地综合整治的概念 农村土地综合整治指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、农民集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。主要模式有： 集体建设用地集中使用，是指农户通过集中居住、复垦土地，将分散的集体建设用地流转集中成片，进行综合整治利用，改善农民居住条件，促进农村集体建设用地规模经营利用； 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 二、实施农村土地综合整治的背景和重要意义 开展农村土地综合整治工作，是贯彻十七届三中全会和2010年中央1号文件精神，落实省委、省政府“金土地工程”、“城乡环境综合整治”、“新农村农户建设”部署，推进城乡统筹发展和新农村建设的重大部署。也是成都市推进农村工作的“四大基础工程”之一，是建设“世界现代田园城市”的一项重大基础工程、民心工程。 一是通过整理农村农用地，开发未利用地，整治道路、沟渠，进行坡改梯，台地整理，平整土地，小田并大田，改良土壤，增加农村有效耕地面积，改善农村土地的排灌设施和耕作条件。 二是通过复垦农村零星、分散、闲置的建设用地为耕地，可以增加农村有效耕地面积，在留足农村发展用地后，节余的建设用地指标可用于城镇规划区建设，减少建设新占用耕地，促进建设用地节约集约利用。 三是通过建设农民集中居住区，推进农民集中居住，配套水、电、路、视讯等基础设施和体育、休闲、文化、医疗、就业服务等公共服务设施，改善群众生活环境和生活条件，为城乡居民实现生活同质化奠定基础。 四是通过利用土地整治后良好的耕作和排灌条件，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入。 三、成都市农村土地综合整治的基本要求及总体目标 成都市坚持用统筹城乡发展的思路和办法，借鉴灾后重建的政策和经验，把农村土地综合整治与新农村建设示范片、统筹城乡综合示范带、世界现代田园城市示范线等结合，统筹推进、整体打造、实施一片、造福一方。在综合整治田、水、路、林、村的同时，同步推进农村公共服务和基础设施硬软件建设。坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”简称“四性”的要求，规划建设农民集中居住区，发展现代农业，促进农民集中居住和农民增收，构建现代城市与现代农村和谐交融、现代文明与历史文化交相辉映的城乡一体化新格局，把整治项目区真正建成统筹城乡发展和新农村建设的示范。 成都都计划用6年左右时间，对全市农村300万亩左右的耕地和30万亩左右的农村居民点进行综合整治。每年整理农用地50万亩，整理农村建设用地5万亩。 四、成都市农村土地综合整治的政策依据及主要内容 根据国土资源部、省国土资源厅有关规定，成都市人民政府制定了《成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知》（成办发【2010】59号，简称59号文件），成都市国土资源局制定了《成都市国土资源局关于完善建设用地指标交易制度促进农村土地综合整治的实施意见》（成国土资发【2011】80号，简称80号文件）。59号文件、80号文件及成都市人民政府相关职能部门出台的配套政策是成都市农村土地综合整治的主要政策依据。 一是确立农民主体地位。是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与的农户决定。 二是引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户和各类社会资金投资实施农村土地综合整治。 三是严格项目实施监督。按照新农村建设“四性”的要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地整理复垦制度，加强复垦土地监管，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。 四是实行“持证”准用制度