关注农村后20％边缘化群体的教育.PDF

教 育 评 论 关注农村后20%“边缘化群体”的教育 ■ 杨 东 平 建一大批学校。 班额，教育资源继续向城市倾斜， 这一调研结果之所以令人震 在城镇建更多的学校，这将进一步 惊，是因为和我们熟悉的农村教育 加剧“城满、乡弱、村空”的局面。在 日前，在第二届国家教育 的图景完全不同。近些年来，全国 这一过程中，我们关注的主要是城 咨询委员会会议上，不 多数地区农村学校办学条件的改 市和城镇；对沉淀在农村底层、没 少委员发言表达了对少数民族和 善是一个基本事实，但上述那样触 有能力进城，或者因地理条件所限 边远地区农村教育的担忧。他们 目惊心的落后教育状况也是事实， 难以进城上学的农村学生，比较缺 在四川凉山州的调研发现，一些 这两个事实是并存的，只不过前者 乏关注。 学校缺乏基本生活设施，没有厕 往往遮蔽了后者。其实，教育落后 2010年我国颁布的《教育规划 所、饮用水，两个孩子挤一张课桌， 的状况并不限于西部少数民族地 纲要》明确提出，要“努力办好每一 寄宿制学校上铺2个孩子、下铺3 区，在湖南、湖北、广西、河北、山 所学校，教好每一个学生，不让一个 个孩子挤一个床板。农村教师编 西、甘肃等多省的山区和边远地 学生因家庭经济困难而失学。”联合 制不足，而且流失严重，仍有许多 区，都存在类似情况：办学条件差， 国教科文组织发布的《2010年全民 代课教师。学前教育的缺口更大， 教师难以稳定，学前教育、英语和 教育全球监测报告：普及到边缘化 建一所公办幼儿园需600万元 音体美师资绝对短缺，由于没有教 群体》，提出了一个新的概念：“边缘 （北京要800万元）。据当地教育 师，约1/3的农村小学没有开设英 化群体”，是指社会教育程度最低、 部门测算，全州有2000多所农村语课，存在许多代课教师等等。近 “最底层的20%”。提出要通过监 学校未达到基本办学标准，如要 些年来，农村地区大量撤并学校， 测，“提高边缘化群体的能见度”，制 真正实现标准化建设约需上百亿 推进学校进城和农村学生进城上 订有针对性的政策和措施，缩小边 元，因为班额、校额要达标，还要新 学，为解决城镇学校的择校热和大 缘化群体和其他社会群体的差距， 35 教 育 评 论 实现全民教育的承诺。这为我们认 集中着最底层的农村学生，这种 教师队伍良性发展的机制，一方面 识新形势下农村的教育公平，提供 “小规模学校”往往只有十几个或 需要通过强化省级统筹，大幅度提 了新的视角。 几十个学生、一个或几个教师。由 高农村教师待遇；另一方面，需要 关注后20%的农村地区、学 于地处偏远、交通不便、教育资源 采取特殊政策，因地制宜地解决条 校和人群，是义务教育的当务之 难以到达。由于缺乏规模效益，这 件艰苦的边远农村小规模学校的 急。我国义务教育在“基本普及”之 轮“薄改计划”明确规定不得用于 教师补充问题。例如，能否打破学 后要 “完全普及”，需要覆盖后