发挥国有企业在PPP项目中的重要作用.PDF

金准 PPP 观察 KTRUE OBSERVATION OF PPP • · 发挥国有企业 在PPP项目中的重要作用 国有企业在事关着国家安全和国民经济命脉的公共服务、基础设施类 PPP项目中，不仅仅是分一杯羹的角色，而应该占据重要的主导地位 文｜周丽莎 国务院国资委研究中心企业改革处副研究员 国有企业作为“社会资本”参与 建立的一种合作经营关系，通过适当的 的资源配置作用，而政府（公共部门） 国际概念界定与中国国情不同 资源分配、风险分担和利益分享，以满 提供公共服务，两者结合可以有效地实 1欧盟委员会将 PPP 定义为公共部 足公共需求。澳大利亚把 PPP 定义为 现公共服务的市场化运作。 门和私营部门之间的一种合作关系，双 政府和私营部门之间的长期合同，政府 但是中国的国有企业，具备中国特 方根据各自的优劣势共同承担风险和责 支付私营部门代表政府或辅助政府满足 殊的国情，既能发挥市场竞争下的资源 任，以提供传统上由公共部门负责的公 政府职责所提供的基础设施和相关服 配置作用，又能作为国民经济的支柱承 共项目或服务。世界银行把 PPP 定义 务，而私营部门要负责所建造设施的全 担公共服务职能。所以，在中国的 PPP 为一种私营部门和政府部门之间的长期 寿命期可使用状况和性能。德国联邦交 模式，不能简单地照搬国外“private” 合同关系，用以提供公共设施或服务， 通、建设及房地产部将 PPP 定义为长 作为“私营部门”的概念，用“社会资 其中私营部门承担较大风险和管理职 期的、基于合同管理下的公共部门和 本”表示更加贴切，而“社会资本”中 责。亚洲开发银行把 PPP 定义为 PPP 私营部门的合作以结合各方必要的资 既包括私营企业，也包括国有企业。 是在基础设施和其他服务方面、公共部 源 ( 如专门知识、经营基金、资金、人 各地方政府对国有资本作为“社 门和私营部门一系列的合作关系。其特 力资源 ) 和根据项目各方风险管理能力 2会资本”的界定 征有：政府授权、规制和监管，私营企 合理分担项目存在的风险，从而有效地 有的地方政府则是取财政部、国家 业出资、经营提供服务，公私长期合作， 满足公共服务需要。《美国交通工程用 发改委关于实施机构主体规定的交集， 共担风险，提高效率和服务水平。英国 户使用手册》把 PPP 定义为公共部门 认为只有政府、政府指定的有关职能部 财政部把 PPP 定义为两个或者更多部 和私营部门伙伴之间的一种合同协议， 门和事业单位能作为实施机构。PPP 模 门之间的协议，确保他们合作完成公共 PPP 比传统的方式允许更广泛的私营 式是政府和社会资本合作，政府是 PPP 服务工程、他们之间有一定程度的共享 部门参与。 模式中不可缺少的参与方，按照通常理 权利和责任，联合投资资本，共担风险 国际概念将 PPP(Public-Private- 解，政府是国家公共行政权力的象征、 和利益。加拿大 PPP 委员会将 PPP 定 Partnerships) 界定为 public 和 private 承载体和实际行为体，项目实施机构是 义为公共部门和私营部门基于各自经验 主要基于其市场（私营部门）起着基础 具体 PPP 项目中的政府方，按照这一 中国投资 89