第六章国家机构上课课件.ppt

第六章国家机构 两院之间的权力关系： 下院权力占有明显优势 两院之间权力大致接近 除美国上院具有较强的影响力外，其他国家的上院属于附属性地位。 英国上议院地位和权力不断衰落 4.议会的权力 （1）代表职能 议员的代表职能 矛盾： 在实践上，议员是选民和选区的代表； 在理论上，议员代表整个国家的人民。 议员的政治智慧和政治才能体现在，如何既维护国家利益又促进选民及选区利益。 议会的代表职能 在人民和政府之间提供联系 代表人民向政府表达利益要求 使政府的政策取向得到公开表示和解释 （2）立法权 立法权是以国家的名义制定法律的权力，是议会作为立法机关的最基本的权力。 19世纪末以来，行政机关在立法方面占据了主导地位。 提案 审议 辩论 通过 公布 立法程序： 提案的权利又称创议权，如美国，议员才能提出议案；有些国家政府和议员都可以提出议案。 审议、辩论和表决通过，是议会独自行使的权力，是立法的核心程序。 公布法律是国家元首的权力。 （3）财政权，即财政同意权。 主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案、赋税案、公债案等。 关于国家预算的法律，以适用一年为限。 政府必须根据议会的授权才能征税和支出。 议会财政权的意义 监督和控制政府的税收和开支 议会在政策上对政府的监督 （4）监督权 监督权即议会对政府的政策和政府官员的行为进行监督的权力。 主要表现在 决定和监督政府的组成 在议会制国家，议会拥有倒阁权、质询权等。 弹劾 倒阁权实际的作用 两党制国家 多党制国家 倒阁权鲜有成功 倒阁权 导致内阁频繁更迭 对倒阁权作出限制 （四）行政机关 最高国家行政机关即中央政府，一般由政府首脑和各部部长组成，又称内阁。 1.行政机关的体制 内阁制：政府由政府首脑领导，政府集体向议会负连带责任。 总统制：总统兼任政府首脑，领导政府，政府成员向总统负责。 半总统制：总统有实权但不直接领导政府，总理代表政府既向总统负责，又向议会负责。 2.行政机关的职权 （1）执行法律 委托立法权 由议会制定的法律，通常只规定有关事务的一般规范，同时授权政府在执行时补充必要的细则，为此，政府有权制定相应的规章、规则和条例，这些文件一般与法律有同等的效力，这种权力被称为“委托立法权”。 （2）管理全国的公共事务和行政事务 （3）处理对外关系事务 （4）军事权 武装力量统帅权属于国家元首 受到议会的制约： 军队编制和军队预算、宣战权 （5）立法参与权 一是立法创议权； 二是对法律的否决权。 国家行政机关 政府首脑 行政部门负责人 行政公务人员 选举产生 由行政首脑任命产生 由考试进入 政务官 事务官 政务官 * 一、国家机构的概念和一般问题 二、资本主义国家的国家机构 三、社会主义国家的国家机构 一、国家机构的概念和一般问题 （一）国家机构的含义 国家机关指的是一个国家的各个具体的国家权力部门。 国家机构是组成国家机器的一切国家机关的总和。 中央国家机关 地方国家机关 政府 广义 立法、行政、司法等所有国家机关 狭义 国家行政机关 （二）国家机构的特点 阶级性 国家机构是由在经济上占统治地位的阶级建立并掌握 国家机构的活动具有阶级倾向和政治倾向 全社会性 国家机构以全社会的名义进行活动； 对整个社会生活进行全面管理； 费用由全社会来负担。 整体性和系统性 每一个国家机关都有独立的、专门的功能； 各个国家机关之间密切联系、相互合作，是一个完整的组织系统和权力系统。 强制性 国家机构的一切行动必须以强制力为后盾，不可能离开强制力的支持。 （三）国家机构的基本构成 古代雅典国家机构 议事会→制定法律 酋长和军事首领→国家首脑；国家管理机关 专门依据法律进行裁决的机关 18世纪法国孟德斯鸠 立法权 行政权 司法权 古希腊亚里士多德 议事机能 行政机能 审判机能 国家机构的要素： 立法机关 行政机关 司法机关 国家元首 1.国家元首 一个国家对内对外的最高代表。 在形式上和礼仪上，在国家机关体系中处于最高地位。 2.立法机关 行使国家的立法权，有权审议、制定、修改和废止国家法律。 权力运作的方式： 集体讨论和投票表决 立法权的特点： 立法权对于社会环境的变化反应相对迟缓； 审慎； 立法权的基本原则是少数服从多数； 立法权的效力具有持久性和稳定性。 3.行政机关 包含有“执行”和“管理”两方面的功能。 执行立法机关所制定的法律和决定 管理国家内政、外交、军事等方面的事务 最高国家行政机关是中央政府。 行政权运作的方式：自上而下的命令指挥方式 行政权的特征： 集权； 行政权以效率作为首要目标； 行政权具有经常性； 行政权是一种积极的权力。 4.司法机关 是指代表国家行使司法权的国家机关。 狭义