行政复议法教学.ppt

2017 年 6 月 1 行政复议的参与人 行政复议的概念 行政复议的受案范围 行政复议的程序 2 行政复议是什么？ ? 概述 ： 公民、法人或者其他组织 认为 行政机关 的 具体行政行为 侵犯其合法 权益，按照法定程序和条件向 作出该 具体行政行为行政机关 的上一级行政 机关或法定机关 提出申请，由受理申 请的行政机关对该 具体行政行为的合 法性和合理性 进行审查并作出复议决 定的活动。 3 ★ 行政复议的受案范围 — 哪类行政争议可复议 ? 概括式（第 2 条） ? 客观要件：具体行政行为 ? 主观要件：认为侵犯合法权益 4 ★ 行政复议的受案范围 —— 哪类行政争议可复 议 ? ★肯定式列举（第 6 条） 1. 行政处罚 : 5 2 、行政强制措施： 3 、行政许可 6 4 、行政确认： 5 、侵犯经营权 6 、违法要求履行义务 7 7 、不作为 8 、行政给付 9 、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其 合法权益的 8 行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 ? ★否定式列举（第 8 条） ? （ 1 ）内部行为： 行政处分和其他人 事处理决定 —— 处分（警告、记过、记大 过、降级、撤职、开除）向行政监察机关 申诉，人事处理向原处理机关或同级政府 人事部门申请复核 ? （ 2 ）行政调解： 行政机关对民事纠 纷作出的调解 9 案例分析 ? 胡某是公安局的民警。王 某是胡某的朋友。王某因 与邻居郑某存在矛盾，便 请胡某去教训一下郑某。 胡某到郑某家以公安民警 的身份对郑某进行盘问， 郑某要求胡某出示证件， 胡某不予理睬。二人遂扭 打起来，经鉴定，郑某被 打成轻微伤。 行政拘 留 10 天处罚，同时给与行 政降级处分。 如果胡某不服，那 他对于被拘留 10 天的 行政处罚应如何应对？ 对于给予降级的行政处 分应如何应对？ 10 案例分析 某同学参加了事业单位考试，笔试和面试均是第 一，也通过了资格审查、体检、政审等一系列环节， 谁知道在公示前两个小时接到人社局电话，以专业 不符被拒录，原来她的研究生专业是“比较文学与 世界文学”，而报考职位招聘专业要求中列的专业 是“中国语言文学”。按照国务院学位办的划分， “中国语言文学”是一级学科，“比较文学与世界 文学”专业属于该学科下的八个二级学科之一。她 的母校还为此出具了证明。但人社局认为，她的专 业属于“中国语言文学类”，不是“中国语言文 学”，差一个字都不行 。 11 行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议 ? ★抽象行政行为的附带审查 ( 第 7 条 ) ? 内涵：行政机关 针 对不特定对象 制定的 具有普遍 约束力 并可以反复适用的 规范性文件 的行为 ? 第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依 据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并 向行政复议机关提出对该规定的审查申请： ? （一）国务院部门的规定； ? （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； ? （三）乡、镇人民政府的规定。 ? 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章 的审查依照法律、行政法规办理。 12 可附带审查的 ★不可附带审查的 行政法规、国务院的规定 （防止总理做被告） 国务院部门的规定 人社部发〔 2017 〕 59 号 人社部规〔 2017 〕 6 号 人社部函〔 2017 〕 133 号 部门规章 人力资源社会保障部关于修改《外国人在中国就业 管理规定》的决定 中华人民共和国人力资源和社会保障部令第 32 号 地方各级人民政府 （乡镇政府、县 政府、市政府、省政府） 及其工作 部门的规定 苏政发〔 2017 〕 108 号 宿政办发〔 2017 〕 137 号 洪政发〔 2016 〕 15 号 地方政府规章 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可 以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性 法规，制定规章。 江苏省依法行政考核办法 （江苏省人民政府令第 47 号） 法律、地方性法规属于人大制定，行政法不讨论。 13 案例分析 王保家 1951 年 6 月出生，原在内蒙古工作。 2003 年 7 月，经 相关部门批准，王保家商调进沪，到上海某公司工作，其在内 蒙古的养老基金帐户也转移至本市，户口随后迁至上海。王保 家在该公司工作了 3 个月，此后一直失业。公司也仅为其缴纳了 2003 年 9 月至 11 月 3 个月的养老保险金。 2006 年 6 月，上海市社 会保险事业基金结算中心 ( 下称市社保中心 ) 核定王保家在 1970 年至 2000 年在内蒙古从事的工作属特殊工种。 2007 年 7 月，王 保家以其从事特殊工种达到一定年限为由，向市社保中心提出 要求办理提前退休手续。市社保中心以信