专项债“花钱”的节奏.docxVIP

目 录 1、 专项债“花钱”的节奏 3 2、 研究结论：专项债资金利用效率或提升，但仍存不确定性 8 3、 风险提示 8 图表目录 图 1： 3、4 月份发改委项目申报规模创历史新高 5 图 2： 前 5 个月专项债发行节奏明显快于往年 5 图 3： 2020 年专项债投向基建、社会事业占比明显上升 5 图 4： 3 月-6 月专项债投向社会事业占比明显提升 5 图 5： 盘活存量是广义财政扩张重要举措 7 图 6： 剩余 40%专项债或集中在 8 月和 9 月发行 7 表 1： 部分地区公布的 2019 年专项债使用情况 3 表 2： 部分专项债资金使用过程中存在的问题 4 表 3： 政策扩大专项债适用范围，推动资金加快运用到项目、形成有效投资 6 表 4： 部分专项债资金用途出现调整 7 表 5： 2020 年上半年，部分地区项目开工率在 80%以上 7 表 6： 即使考虑盘活比例和政府债券支出进度，全年财政支出增速仍较高 8 1、 专项债“花钱”的节奏 近期，部分地区公布的 2019 年审计报告显示，专项债资金存在使用进度偏慢、挪用等情况。据不完全统计，福建、广东公布的 2019 年专项债资金分别有 25.9%和 7.8%当年未形成实际支出，一些市县公布的专项债资金未使用占比更高。例如，芜湖市 2019 年已发的 8.58 亿元土储专项债剩余 88.4%资金当年未使用；丽江古城区 2019 年 3 亿元专项债有 86.7%当年未使用、改变资金用途违规使用近 4225 万元。 表1：部分地区公布的 2019 年专项债使用情况 地区 专项债发行规 模(亿元) 当年资金未使 用规模(亿元) 剩余规模占比 项目类型 芜湖市 8.58 7.59 88.4% 土地储备 德宏州芒市 1.00 0.88 88.1% 污水处理与环境保护 丽江市古城区 3.00 2.60 86.7% 土地储备、生态环保 昭通市彝良县 1.00 0.85 85.2% 水利项目 眉山市 41.50 34.96 84.2% 土地储备、市政产业园 成都市郫都区 1.20 0.99 82.5% 农村振兴项目 钦州市钦北区 0.60 0.38 63.5% 水利项目 西双版纳州勐海县 1.00 0.35 34.7% 土地储备 红河州 27.00 8.56 31.7% 土储、棚改、其他医疗卫生、生态环境等 钦州市浦北县 9.20 2.60 28.3% 棚改项目 福建省 812 211 25.9% —— 广东省 2167 169 7.8% —— 资料来源：各地审计厅（局）、研究所 资金使用进度偏慢，或与项目前期准备不足、资金拨付、项目推进较为缓慢等有关。部分地区披露信息显示，专项债资金存在拨付不到位、拨付到位后资金使用进度较慢等情况，与项目前期规划不合理、准备工作尚未完成、推进受阻等有关。例如，芒市 2018 年棚改专项债资金，到 2020 年 5 月仍有接近 34%未拨付；2019 年已发污水处理与环境保护专项债，受土地拆迁等拖累，有 88.1%的资金尚未使用；丽江古城区 2019 年土储专项债，涉及的收储土地还有一半以上未进行农用地转申报。 表2：部分专项债资金使用过程中存在的问题 环节 具体问题 地区 案例 原因分析 前期准备 项目评估与储备 芒市 勐板河水库水源地保护及综合治理工程项目闲置债券资金 由于专项债券实施方案编制不严谨、审核不细致，部分申报项目缺乏可行性，导致实施方案与实际情 况有偏差。 资金拨付 省级资金未及时转贷或拨付项目不及时 勐海县 勐海县土储专项债券项目 项目到位资金 10000 万元，已支付资金 6531.6840 万元。 安徽省 安居工程专项债券资金 6.1 亿元闲 置一年以上 安居工程资金分配使用不及时。 芒市 棚改未形成实际支出资金占比达 33.95% 财政部门未按照预算安排的项目及时拨付资金 14258 万元 广东省 2019 年全省新增地方政府债券 2169 亿元的 7.8%未形成实际支出 全省共有 313 个 2019 年新增地方政府债券项目因项目进度与资金筹集不衔接。 项目执行 审核或监管暂未 通过 丽江古城区 土地储备专项债券资金结存 16029.625 万元尚未使用 现已收储入库土地 223.71 亩，还有 268.8 亩土地需 要进行农用地征转申报。 项目进度不及预期 芒市 勐板河水库水源地保护及综合治理工程专项债券资金使用率为 11.94% 一是项目启动时间短，2019 年 9 月开始开展土建部分勘察设计，2019 年 12 月部分项目才完成前期工作动工建设。 二是存在部分群众搬迁意识不强、未达成补偿协议 以及周边项目同期开展等对项目推进造成干扰。 福建省 2019 年专项债