打造惠泽千秋的生态客厅-长株潭（长沙）绿心保护状况调查与建议(2010~2014).docx

? ? ? ? ? 打造惠泽千秋的“生态客厅” 长株潭（长沙）绿心保护状况调查与建议(2010~2014) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 绿心是城市的生态屏障，也是城市可持续发展的重要保障。作为长株潭城市群生态绿心区的主体，近年来，长沙生态绿心保护工作取得了较好成效，但也面临诸多困难和问题。如何进一步珍惜和呵护好绿心这个长株潭共有的“生态客厅”，实现生态环境保护与经济社会发展的良性互动，是摆在省委、省政府特别是长株潭三地决策者面前一个现实而紧迫的课题。2015年，长沙市政府研究室、市两型办采取实地察看、问卷调查、集中座谈、深入走访、资料查阅等方式，以长沙为重点，就长株潭绿心保护与发展进行专题调研，对进一步加强生态绿心保护与发展提出了相关建议，形成本研究报告。 一 长株潭（长沙）绿心保护的现状与成效 近年来，长沙按照依法保护、全民参与、综合整治、标本兼治的思路，严格落实长株潭城市群生态绿心地区总体规划和保护条例，绿心区生态环境明显改善，转型发展步入快车道。 （一）生态环境持续改善 一是始终坚守生态绿线。根据《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，长沙生态绿心面积305.69平方公里，占长株潭绿心总面积的58.46%，涉及雨花区同升街道、跳马镇和天心区暮云街道、南托街道以及浏阳市柏加镇、岳麓区坪塘街道等6个乡镇（街道），49个村（社区），24.56万人口。发展过程中，绿心区所在地各级党委、政府始终坚持不逾越绿线开发建设，坚决叫停不符合绿心规划的项目，尽管在发展上作出了巨大“牺牲”，却有效保护了这一片难得的绿水青山（见表1）。二是严格落实功能分区。长沙绿心禁止开发区129.88平方公里、限制开发区141.05平方公里、控制建设区34.76平方公里。我们严格按照功能分区定位，落实保护措施，实施保护性发展，使功能分区真正成为刚性约束。三是不断提升森林绿量。在绿心地区重点实施植树造林、封山育林、退耕还林、低产（效）林改造等工程，完成封山育林69600亩、造林2580亩、森林抚育13400亩、低产林改造3000亩，新增市级公益林1.1万亩，新增石燕湖等2个省级森林公园（见表2），绿心区森林覆盖率达44.6%，林木绿化率66.05%，森林蓄积量66.8万立方米，特别是林地面积不断增加，占总面积的近50%（见图1）。 表1 长沙绿心区范围所涉街道（乡镇）、村（社区） 表2 长沙绿心森林公园和旅游区 图1 绿心区林地面积及占比情况统计 （二）生态保护明显加强 一是综合整治扎实推进。深入开展畜禽养殖污染和水污染治理，目前同升街道、暮云镇、跳马镇实现畜禽养殖全部退出，建成了坪塘、柏加、跳马等污水处理厂。实施垃圾分类收集、集中处理，采取以奖代补方式建成了一批乡镇（街道）垃圾中转站和村（社区）垃圾收集点。二是补偿机制逐步建立。积极探索生态补偿机制，暮云、南托、跳马已率先建立生态补偿机制，共筹集7907万元用于生态保护。雨花区出台绿心生态补偿试行方案，补偿对象涵盖26个行政村、社区。三是保护氛围日益浓厚。组织全市各级各有关部门认真学习“两条例两规划”，举办专题培训班98期、参训5700余人次。充分利用各种报纸、广播电视、网络、标语等方式加强对绿心保护的宣传，在绿心地区先后设置保护标识牌105块，进一步增强了全社会保护绿心的意识和自觉性。 （三）生态管理更加规范 一是加强规划指引。推进《长沙市城市总体规划（2003～2020年）》（2014年修订版）、46个专项规划与生态绿心规划对接。对生态绿心地区规划建设情况进行了全面梳理，编制了《长株潭城市群绿心地区（长沙境内）规划衔接研究报告》，稳步推进控规编制。二是加快制度建设。切实完善绿心保护目标责任管理制度，分级签订生态绿心保护目标责任状，构建了从上至下、条块结合的生态绿心保护责任体系。同时，建立健全绩效考核、产业准入、联合审查等20余项制度，各项管理更加制度化、常态化。三是加大执法力度。采取绿心地区日常巡查、联合执法、卫星图斑反馈情况现场核查等方式，先后关闭非法取土、采砂场所6个，查处违法违规行为113起，其中立刑事案件5起，刑事拘留7人。 （四）转型发展有序推进 一是产业结构加速调整。加速实施“退二进三”战略，积极优化绿心地区产业结构（见表3）。 表3 长沙绿心范围实施“退二进三”情况 实行严格的项目准入制度，先后对27个项目进行了初审准入审查，并建立两型、规划、国土、住建、林业、环保等部门项目联合审查机制，严禁高污染、高能耗、低效益工业项目进入，鼓励发展两型产业、现代服务业，从源头上保护绿心（见表4）。 表4 长沙市生态绿心地区审批项目一览 续表 二是基础设施得到改善。优先加大绿心地区的投入，统筹推进交通、水利、电力、供水、供气、教育、医疗、环卫等公共服务设施建设，改