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以“政之所为”对接“民之所需”
——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告
前言:润州区作为镇江市的主城区,人口密集,近年来随着城市化进程加快,一些农村转变为城市社区,大量农民改变了旧有的生产生活方式,成为“新市民”。面对巨变,原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求,润州区坚持以人为本,创新工作思路,突出基层党组织的政治功能和服务定位,创新实施了“一式两化”、“融城党建”等社区建设工程,促进基层党建与社区治理深度融合,从而激发社会建设活力,提升基层党组织服务能力。为全面总结全区实施“一式两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验,我们组织力量深入基层,采取问卷调查、座谈研讨、个别访谈、专题研究等方式深入调研,听取党员、干部和群众的意见建议。在此基础上,形成了调研报告。
一、创新工作理念,实现治理方式由“闭合型”向“开放型”拓展
长期以来,基层党建工作存在着资源分布不均、党组织开展活动“各自为战”的问题,如何建立覆盖全面的区域性党建工作体系,充分调动驻区单位和居民群众的积极性,实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化,润州区打破以往的单位党建壁垒,统筹整合社会各界资源,变党组织演“独角戏”为全社会的“大合唱”。
强化区域性功能,实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外联合,凝聚基层党建发展合力。将整建制拆迁的8个行政村就地转为社区,调优组织设置,引导村、社区党组织结对共建。深入推行“大党委制”,村(社区)党组织累计吸纳96家驻区单位党组织负责人作为“兼职委员”,实现党建资源共享、组织生活联办。推进跨区域结对共建,鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村(社区),将优势资源向下倾斜,为基层建设发展提供必要的人力、物力、财力支持。
实行参与式治理,实现共建方式民主化。以“参与式方法”为指导,针对社区建设过程中的具体问题,建立居民议事会、事务会商会等多种形式的基层民主协商制度,构建党组织领导下“开放、多元、共治”的管理格局。2014年以来累计开展议事会商530多场次,解决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰民、停车难等“大事小情”3000多件。
实施精细化管理,实现服务效果最优化。在社区工作者、党员志愿者、业委会成员中挑选出223名片长、884名楼长,承担收集民情、调处纠纷等职责,分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施分布状况的民情图11类达2600多张,社区干部“持图入户”,每月至少走访50户居民,“点对点”联系服务群众,2014年以来共上门入户7165次,解决群众难题3000多件。
二、对接群众需求,实现服务体系由“零散化”向“一体化”升级
新形势下,如何及时回应群众多元化的服务需求,建立“适销对路”的公共服务体系,成为基层党组织迫在眉睫的事。润州区一方面积极拓展公共服务范围和项目,满足公众选择,另一方面适当引入市场机制,培育壮大社会组织力量,建立多元化、专业化、一体化的服务体系。
统筹兼顾,提供更加高效的便民服务。面向城市化进程中的失地农民(失水渔民)开展“新市民”培训,开设“道德讲堂”、“法律讲堂”,提升道德法治水平,组建37支创业指导团队、6个创业实训基地,帮扶3700多名失地农民成功创办672家企业,帮助4300多名失地农民实现再就业。为让居民群众享受到“全天候”办事服务,建立AB岗制和错时工作制,社区公共服务实行工作日午间值班、双休日预约服务,得到群众“点赞”。
瞄准需求,打造更加精准的项目化服务。社区党组织通过议事会商掌握居民共性服务需求,以“微公益”的形式申报社区服务项目,采用众筹模式多渠道筹集资金,推动项目落实。2013年以来,区级机关部门、企事业单位共出资60万元认领了58个社区服务项目,惠及群众20000余人。
创新载体,开展更加高效的志愿者服务。根据党员个人特长和服务意向,组建专业型、综合型志愿服务队53支,吸纳3700余名党员志愿者。搭建“响应式”志愿服务平台,通过电话热线和“江苏润州党建”微信服务号受理群众服务诉求,向党员志愿者进行推送,及时提供居民所需服务,累计开展“响应式”服务872次。
外引内培,探索更加专业的社会组织服务。建成“致和公益新天地”等一批社会组织孵化基地,深化与高校、专业社工机构的交流合作,通过外引、内培等方式,大力培育社会组织,并建立以项目为导向的政府购买公共服务和公益创投机制。目前全区共有各类社会组织308家,每万人拥有社会组织数达到11.2个,超苏南现代化指标水平。
三、强化基础保障,驱动基层工作由“缺要素”向“有资源”转变
针对基层党建资源不足、缺乏动力问题,润州区紧紧抓住人财物保障这一基层组织建设的“牛鼻子”,促进优势资源向村、社区一线投放,进一步夯实基层基础、完善服务设施、提升服务能力。
建强班子队伍,确保“有人干事”。采取选、聘、留、派等方式,选配思想素质
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