广西林地保护利用规划（修订稿12.18）.doc

广西壮族自治区 林地保护利用规划大纲 （2010～2020年） 修订稿 二O一O年十一月 目 录 前言 1 第1章 林地保护利用面临的形势 2 1.1林地保护利用现状 2 1.2规划的必要性和紧迫性 8 第2章 指导思想与目标任务 12 2.1 指导思想 12 2.2基本原则 12 2.3规划依据 13 2.3规划目标 13 2.4主要任务 15 第3章 全面保护林地 18 3.1严格林地用途管制 18 3.2积极补充林地 19 3.3实行林地分级管理 20 3.4加强森林保护 22 3.5努力拓展绿地 23 3.6引导节约用地 24 3.7全面提高林地生产率 26 第4章 合理利用林地 27 4.1 优化结构 27 4.2 保障重点 28 4.3 科学经营 29 4.4 持续利用 31 4.5转变林业发展方式 33 第5章 统筹区域管理 35 5.1 优化区域布局 35 5.2实行差别管理 45 第6章 保障措施 47 6.1完善规划体系，认真组织实施 47 6.2完善法规制度，依法保护林地 47 6.3加强领导，健全管理制度 48 6.4强化调节机制 49 6.5加强基础建设 50 6.6强化监督检查体系建设 51 附表： 1、广西林地资源现状表 2、广西森林保有量目标表 3、广西林地保有量目标表 4、广西征占用林地定额表 5、广西林地生产率目标表 6、广西重点公益林地和重点商品林地比率表 7、广西林地结构现状及规划表 附图： 1、广西林地利用现状图 2、广西林地保护利用分区布局图 3、广西林地保护分级图 附件： 关于规划基数和目标的说明 前 言 ? 林地是发展森林资源的基础和根基，?森林是人类社会发展不可缺少的基础性自然资源和战略性经济资源，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。我国是一个少林国家，林地总量不足，质量不高，生态系统整体功能非常脆弱，经济社会发展需求与林地供给的矛盾十分突出，保护林地、发展森林资源比任何时期都显得更为重要。 为了加强林地保护利用和管理，提升森林资源承载能力，2010年6月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》，并于2010年7月25日以国函［2010］69号正式批复。2010年8月20日，国家林业局下发了《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发［2010］203号），要求各省（区）认真贯彻落实《规划纲要》精神，做好省级县级规划的编制工作。自治区党委、政府对编制广西林地保护利用规划高度重视，成立了以陈章良副主席为组长的规划编制领导小组，并由自治区林业厅牵头， 本规划大纲是编制林地保护利用规划的基础，是指导县级林地保护利用规划编制的纲领性文件。根据广西经济社会发展，以及生态文明示范区、林业强区建设对林地保护利用的要求，在阐明广西林地保护利用面临形势的基础上，明确了规划期林地保有量、森林保有量、征占用林地定额、林地生产率等各项目标和主要任务，以及实现目标的途径和措施。规划大纲编制，广泛征集采纳了发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农业厅等相关厅局，以及市林业局等单位的意见和建议，同时注重规划的衔接和协调。 本规划大纲以2009年为基准年，2020年为规划目标年。 第1章 林地保护利用面临的形势 1.1林地保护利用现状 1.1.1林地资源现状 根据2009年全区森林资源规划设计调查成果，以2010年广西森林资源连续清查第八次复查初步成果为控制，并与全区土地利用年度变更调查结果相衔接，综合分析确定2009年广西林地面积为1559.88万公顷，占全区土地总面积2376.00万公顷的65.19%。 在林地中，有林地1035.50万公顷，疏林地4.55万公顷，灌木林地328.74万公顷，未成林地46.11万公顷，迹地18.30万公顷，宜林地124.14万公顷，林业辅助生产用地和苗圃地2.86万公顷。 在灌木林地中，国家特别规定的灌木林地303.63万公顷，其他灌木林地25.11万公顷。 林地面积结构详见图1。 2009年，森林面积（有林地与国家特别规定灌木林地面积之和）1338.81万公顷，森林覆盖率56.35%，按《中华人民共和国森林法实施条例》规定计算（即含农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积），森林覆盖率为57.78%。不同时期林地面积和森林覆盖率详见表1-1。 表1-1 不同时期林地状况和森林覆盖率 年度 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2009年 林 地（万公顷） 1353.04 1319.36 1269.18 1366.22 1509.44 1559.88 有林地（万公顷） 523.0