应对突发重大自然灾害保障食品安全的思考.docx

? ? ? ? ? 应对突发重大自然灾害保障食品安全的思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，世界各地特大自然灾害频发，强度大，破坏严重，地震、海啸、洪水、飓风等造成了巨大的人员伤亡和财产损失，灾害同时造成人类食物资源的重大损毁，以及暴发传染病和食源性疾病。2008年上半年我国遭遇了历史罕见的南方低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，灾区人民群众的生命财产受到巨大损害。由于重大自然灾害的危害极大，灾害突发难以预测，使得应对这类灾害的难度极大，在灾害突袭下，食品的供应与食品质量卫生的安全面临着新的应对难题。 一 突袭的特大自然灾害 2008年初在我国南方和西北东部遭遇了大范围低温雨雪冰冻灾害，影响范围达多个省区市，其中贵州、湖南、湖北、安徽、广西、江西等最为严重。灾害发生持续时间长达一个多月，冰冻程度深，强度大，严重影响了交通运输、能源供应、电力传输和通信等，对农业和人民群众的生活造成重大影响和损失，使农作物受灾面积达1.78亿亩，绝收2530亩，统计表明已造成直接经济损失1516.5亿元人民币。[1] 2008年5月12日发生在四川汶川的地震更是毁灭性的重大自然灾害。根据国务院新闻办公室发布的四川汶川地震及灾害损失评估，汶川地震共造成69226人死亡、17923人失踪，共计87149人。四川、甘肃、陕西三省的极重灾区和重灾区数量分别是39个、8个和4个，共51个灾区县，总面积达到13万多平方公里。[2]国家、企业和人民群众的生命危害和财产损失巨大。 由于地震这样的重大自然灾害目前仍然是不可预测的，而雨雪冰冻灾害也是50年甚至是百年一遇，所以这些突发的重大自然灾害一旦发生往往造成严重的破坏。在南方低温雨雪冰冻灾害发生时所造成的交通阻断和低温冰冻这一特殊状况，给食品的运输带来前所未有的困难，冰雪灾害天气还直接造成了其后的食品价格、能源价格的上涨。[3]汶川地震发生的重灾区域虽然不是国家或地区食物的主产区，农产品的商品率也不高，但是，突然爆发的自然灾害使得震区上千万人成为农产品的纯消费者，而数十万的救灾部队官兵以及其他救灾人员的到来，使得食物总体供应压力迅速增大，而在抗震救灾援助中，食品一直都是最主要的援助物资之一。 重大自然灾害不仅直接影响普通老百姓的生活，而且间接地影响到国家和地区的经济社会的发展，灾害也极易导致食品安全问题。因此，应对突发重大自然灾害保障食品安全面临着许多新情况和新形势。 二 重大自然灾害中的食品安全问题 1.对食物供应链的破坏性极大 突发特大自然灾害对灾区原有的食物供应链形成了致命的打击。在南方的冰冻雪灾时期，偏远山区的交通几乎完全瘫痪，冰冻路面对城市之间的陆路交通也形成了突袭性阻断，而地震对交通设施的损坏更是毁灭性的，不仅陆路废弃，而且短期维修都极为困难，水路和空中航线也危机四伏。灾区原有的超市、批发市场等食品物流关键节点的物品储存功能被严重削弱，尤其是重灾区更是几乎丧失殆尽。灾害的破坏性使得食品物流相关企业同时遭受到重大人员伤亡和财产损失，食品购销能力也大大下降，区域购销网络甚至不复存在，无法运行。交通运输命脉的重创和坏死，使得受灾地区原有的食物供应网络被撕裂，区域性食物供应链表现出极其脆弱的特性。 重大自然灾害对食品生产基地和食物供应源造成的破坏，不仅影响灾区的食物原料的供应，而且，受灾还将导致更大范围的食物链的受损以及产生其他的影响。在南方发生雨雪冰冻灾害后，国家原有的秋冬种蔬菜播种整体布局遭受严重损失，根据农业部统计，湖南、江西、贵州、湖北、广西等20个省份的蔬菜受灾面积达4427万亩，占全国秋冬种蔬菜播种面积的34%，而在成灾的2172万亩中绝收就高达740万亩。由此可见，灾害仅对秋冬种蔬菜播种就潜藏了严重的食品安全隐患。 因此，重大自然灾害对人的生命和财产造成巨大破坏时，不仅造成灾区的食物供应链功能丧失，而且灾情的不利影响还有辐射到邻近灾区的其他区域，甚至影响到国家的食品安全总体保障战略进程，使食品安全保障工作面临更多新的困难和挑战。 2.短期食物结构发生显著变化 突发重大自然灾害将使受灾地区居民生活必需品供应出现严重短缺，尽快满足大米、面粉、猪肉、鸡蛋、大豆油、矿泉水等的主要食物的供给迫在眉睫，这是解决温饱的基本安全保障，也是影响社会稳定的重要因素之一。[4]在南方的冰冻灾害时，基本必需品甚至是人背肩挑地送到灾民手中。地震则使得这些必需食物要靠其他无灾地区援助，而要满足总体供应基本平衡，尚需要一段时间的努力，尤其不易。 另外，灾害还造成部分食品出现短期需求增强，方便食品、饼干、饮料、乳制品、罐头以及火腿肠类的简易食品，由于方便食用易于储存和放置，成为救急的短期主要食品，新鲜的蔬菜和水果则因为难于保藏和储运不利而成为稀缺物品。地震发生后不久农业部面