市县村庄规划编制（2021-2023）工作方案.docVIP

PAGE —PAGE ４— 市县村庄规划编制（2021-2023）工作方案 为贯彻落实**精神,按照全省城市和农村建设工作会议、全省自然资源工作会议部署，科学有序推进我市村庄规划编制工作，确保2023年底实现村庄规划管控全覆盖，在国土空间规划层面保障我市全面推进乡村振兴工作的实施，现制定本工作方案。 一、指导思想 根据**等文件精神，编制“多规合一”的实用性村庄规划，坚持开门编规划，发挥村民主体作用，科学推进村庄规划编制工作，促进乡村振兴。 二、工作目的 （一）村庄规划是国家生态文明建设，分级建立国土空间规划体系的需要。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是党中央、国务院作出的重大部署，自上而下编制各级国土空间规划是国家意志和发展战略的体现，村庄国土空间规划是国家国土空间规划“五级三类”体系中的最基本单元，是保障国家乡村振兴战略有效实施，坚持以人民为中心、建设美好家园的手段，是推进乡村生态文明建设、建设美丽中国重要举措。 （二）村庄规划是实施乡村振兴的空间载体。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴是乡村社会经济的全面重构，编制“多规合一”村庄规划旨在从产业、生态、文化、治理、人才等多角度统筹考虑“三农问题”，是实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的空间载体和要素支撑。 （三）村庄规划是进一步加强农村规划建设管理的依据。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各乡镇（街道）要落实《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）精神，建立辖区内农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境。 三、工作要求 （一）坚持应编尽编、全域管控。有条件、有需求的村庄要做到应编尽编，暂时没有条件编制村庄规划的，应在市、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，或编制村庄近期建设方案，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，需按“多规合一”要求进行优化后，重新报批。宁德市级及市级乡村振兴试点村庄、城镇郊区（城镇开发边界）结合部村庄、具有乡村振兴项目和较多农村建房需求的村庄都应优先列为2021年度编制计划。衰退型村庄、撤并型村庄不建议单独编制村庄规划，宜结合临近的村庄一并编制。 （二）坚持村民主体、多方参与。注重实地调查，深入调研村民需求，找准村庄建设发展中存在的问题。尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与规划编制，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，组织村贤、党员、企业家等能人积极参与村庄规划。 （三）坚持节约优先、保护优先。准确处理绿水青山与金山银山的关系，优先保护生态空间，盘活村庄存量建设用地，改善人居环境，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。 （四）坚持分类指引、刚弹结合。针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求，编制实用性村庄规划。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护目标的基础上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划“留白”机制。 四、工作目标 （一）省级试点村完成备案。2021年3月底，完成全市已经审批的15个省级村庄规划试点村和乡村振兴试点村的村庄规划编制备案工作（详见附件1、附件2）。 （二）力争到2023年底完成全市应编尽编村庄规划编制工作。2021年完成编制147个村，累计占总数的50%以上；2022年完成编制76个村，累计占总数的75%以上；2023年完成编制45个村，实现辖区内应编建制村的村庄规划管控全覆盖[各乡镇（街道）三年编制任务详见附件3]。 五、工作内容 （一）明确村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。 （二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。 （三）落实耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好