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疫情影响下的全球教育支出 为实现教育开展目标，过去十年来，全球多数国家对教育系 统进行了更多投资。然而，世界银行与联合国教科文组织联合发 布的必威体育精装版报告《2021年教育财政观察》 （《Education Finance Watch 2021》,简称 EFW）显示， 三分之二的低收入国家（人均国民总收入GNI不到1036美元） 和中低收入国家（人均GNI为1036—4045美元）自新冠肺炎疫 情爆发以来削减了教育预算，而相比之下，只有三分之一的高收 入国家（人均GNI在12535美元以上）和中高收入国家（人均 GNI为4046—12535美元）削减了教育预算。这意味着，低收入 国家和高收入国家之间本已存在的巨大预算差距将进一步扩大。 虽然当前预算削减幅度相对较小，但随着疫情持续对经济造成冲 击，削减幅度面临进一步扩大的风险。 EFW显示，在疫情前的2018至2019年，低收入国家每名学 龄儿童的教育支出约为48美元，高收入国家约为8501美元。这 一巨大的人均教育支出鸿沟因为疫情而进一步扩大。 EFW强调，教育支出面临的挑战不仅表现在如何调动资源上, 还表现在如何提高资金的实效性上。遗憾的是，虽然教育普及的 情况有所改善，但是近年来公共教育支出的增长带来的教育成果 还相对较小。疫情之前，低收入和中等收入国家的学习贫困率（即10岁儿童中无法阅读该年龄段简短文本的比例）已达53%,高收 入国家的学习贫困率为9%,且疫情导致的学校关停很可能将这 一比例（53%）推升至63%。 近十年的全球教育支出变化 疫情前，全球教育支出稳步增长，中低收入国家增长最快。 2009年至2019年间，全球实际教育支出每年增长2. 6%,低于全 球经济增长率。其中，约占全球教育支出三分之二的高收入国家, 这十年间的支出仅略有增加，而低收入和中等收入国家的增长速 度要快得多（年均增长5.9%）,到2019年这些国家教育支出的 实际增长率比十年前高出77%以上。 总的来看，政府依然是教育最主要的投资方，但在较贫穷国 家，家庭对教育支出的直接贡献往往更大。2018至2019年，高 收入国家的家庭教育支出仅占教育支出总额的16%,而低收入国 家为38%。与此同时，教育开展援助资金在低收入国家所占比例 也较高，约占教育总开支的18%,而在中低收入国家，教育援助 仅占2%。 家庭、政府和开展援助对全球教育支出的贡献保持相对稳 定，政府的贡献约为82%,家庭约为17%,开展援助不到1%。 政府教育支出的变化 在过去十年中，政府对教育的投资占国民收入的比例对各收入组别国家而言没有发生重大变化。 但值得注意的是，目前低收入和中低收入国家的政府教育支 出水平依然没有到达实现可持续开展目标所需的水平。富国和穷 国在每个儿童或青年身上投入的教育支出依然存在很大差距，而 且这种差距还在继续扩大。 2018至2019年，中高收入国家的政府对每个儿童或青年的 支出是低收入国家的20倍，是中低收入国家的4倍。低收入国 家和高收入国家之间教育支出占国内生产总值的比例差异很大， 其原因并非政府预算中对教育的优先重视程度不同，而是在于政 府总支出占国内生产总值的比例不同。调动更多的政府资金投入 教育往往受到财政收入有限的制约。 EFW以世界各地区的29个国家（约占世界中小学和大学年 龄人口的54%）为样本，发现从平均值来看，疫情后的教育预算 年度增长幅度（4%）高于疫情前（1.1%） o然而，不同收入组别 国家的政府教育预算变化趋势不同，疫情后，33%的高收入和中 高收入国家教育预算下降，高达65%的低收入和中低收入国家的 教育预算也出现下降。因此，报告提出，须对这一下降趋势保持 警惕。 国际教育援助的变化 在过去15年里，援助占捐助国国民总收入的比例一直保持 在0.3%左右。自2009年以来，在低收入国家，援助总额占受援 国国民收入的比例有所增加，但在中低收入国家有所下降。 分配给不同教育阶段的援助份额保持相对稳定。2009至 2019年间，基础教育获得的援助占援助总额的43%。中东和北非 地区的基础教育援助增幅最大。按人均计算，低收入国家的基础 教育援助高于中低收入国家。 国际教育援助在过去十年间增长了 21%,每年增加2%。在 本世纪最初十年，援助金额增长迅猛，自2014年以来，教育援 助增加了 30%,在2019年到达了创纪录的159亿美元。 但是受疫情、财政紧缩、其他部门需求以及学生流动性变化 等因素的影响，援助额度将有可能下降。联合国教科文组织教育 助理总干事斯特凡尼亚?贾尼尼表示：“据预测，援助总额相较 2020年可能会减少20亿美元，且在接下来的6年时间内都很难 恢复到2018年的水平，这意味着依赖教育援助的国家将会陷入 困境。”家庭教育支出的变化 关于家庭在教育支出总额中所占份