第十章政府流程的设计与优化.ppt

政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。 政府流程的特性： 政府流程是工作活动的集合。 工作单元间有时间顺序的规定性。 要针对每个单元指明具体的工作方法途径(为与不为的标准、具体操作的方式手段等)。 订单 采购部门 验收部门 付款终端 供货商 发货 付 款 数据库 1 2 3 4 6 7 5 采购付款流程 约束性。政府的行为必须符合国家利益，必须维护社会公众的合法权益。 确定性。政府流程必须由政府机关甚至由立法机构制定，体现国家和政府机关的意志，不能是随意的，更不能是约定俗成的，而要有明确的规定，有书面的确定性的形式，也就是要成为法定程序。 稳定性。政府流程是对政府工作规律的反映，是政府郑重意志的表示它必须保持在相当长的时间范围内稳定有效，不得朝令夕改。 可操作性。政府流程必须明确、具体、可行。政府流程是用来“做”的，而不是仅仅给人“看”的。不明确、不具体、不可行的流程是做不起来的， 政府流程的属性： （1）依照其法定的效用，政府流程可分为强制性与选择性两种 强制性流程是在实施工作行为时不可以自主选择的流程。必须不折不扣地执行，不得增减改易。违者将构成违法，有关行为将无效并被制裁。 选择性流程即任意性流程，是在实施工作行为过程中具有一定选择余地的流程。机关可根据实际情况选择是否实施，在何范围内实施，一经确定实施，有关工作人员必须执行。在实施过程中若有不适当行使自由裁量权的行为将构成程序不当。 2、政府流程的种类 （2）依照其效力范围，可分为内部流程与外部流程两种 内部流程是只涉及机关或系统内部的工作行为(处置内部事务)的流程。实施内部流程确有违法或不当时，只能通过上级机关解决，不能提出司法审查请求。 外部流程是涉及机关或系统外部的工作行为(直接处置社会公关事务)的流程。 （3）依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性和司法性流程； （4）依照精细程度，分一般流程，作业流程和动作流程； （5）依照工作内容性质，可分文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程等； （6）依照各个步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型、复合型流程等。 三、政府流程设计的原则与方法步骤 1、政府流程设计的基本原则 （1）合法 指在流程设计中必须遵循有关的法律法规和其他规范。具体要求是： 只能制定机关法定职责权利范围内的流程，越权无效。 流程的内容不得与上述规范抵触，特别注意不要侵犯公民和其他有关单位的合法权益。 （2）合理 指流程设计必须遵循客观规律，符合实际，符合公共道德，公正。具体要求是： 流程指向的对象必须是具有重复发生性质的工作过程，并确有制定流程的客观必要和可能条件，要避免流程化的泛滥。 构成流程的步骤、次序、方法、时限、判定标准等要合乎实际情况，能做得起来，行得通，有实际效果。 流程要合乎公共道德；流程要体现公正精神，该考虑的要素一定要充分考虑，不该考虑的一概不予考虑，规定范围的人和事要管，而且要管住，不该管的一定不要通用权力乱管。 对自由裁量权一定要加以必要的限制。 （3）适应 指流程设计中必须注意环境因素的影响，保持对客观环境及其变化的适应。具体要求是： 使流程能“因地制宜”，设计时应充分了解流程的使用环境，充分考虑这些环境因素的影响和要求，尽量满足其合理的需要。 使流程能“因时制宜”，即设计时要考虑到环境的变化，使流程能适应这种变化，要考虑到在各种情况下能规范处置事务的方案，规划出应对例外情况的对策。 使流程能“因事制宜”，即要根据事务的不同性质，设计出不同的流程，急事与一般事务、涉密的与不涉密的、内部事务与外部事务等要分开。 （4）协调 指流程与流程之间，流程内部各要象之间必须建立统一、和谐的关系。要求是： 流程之间要协调配合，互创条件，相互提供便利，决不相互抵触．减少不必要的重复，减少不必要的多样性，追求整个流程系统的全面优化。 流程内部各要素要维护其本来的正常关系，尽可能实现最佳配合，特别应注意维护正常的逻辑次序，维护各步骤、环节，各岗位各项操作间工作量的大致均衡，避免局部优化。 （5）简便 指要在保证功能至少不降低的前提下，尽可能对流程的构成化繁为简，注意给流程的实施创造更多的便利。具体要求是： 在功能不变的前提下，降低一切不必要的多样性，减少步骤，取消无价值的活动，压缩时间消耗．减少空间距离，合并无独立存在价值的步骤，以简便易行的措施取代繁杂的措施。 要尽量降低流程给多数人带来的不便。 （6）有效 指流程的设计要始终注意追求流程的实际有效性。具体要求是： 要全面优化过程，使流程确实是对客观规律的准确反映。 以切实有效的制度、方法、措施为流