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第四章 政府采购方式 本章内容 政府采购方式的内涵及分类 竞争性招标采购 竞争性谈判采购 单一来源采购 询价采购 政府采购方式与手段的发展趋势 本章小结 一、政府采购方式的内涵及分类 采购方式选择的总原则：推动公开、有效竞争、和物有所值 采购方式的分类 非招标性采购 招标性采购 竞争性招标采购 有限招标采购 选择性招标采购 限制性招标采购 单一来源采购 竞争性谈判采购 询价采购 征求建议采购 一、政府采购方式的内涵及分类 其他分类 小额采购，批量采购、大额采购 传统采购，现代化采购 集中采购，分散采购 单阶段采购，两阶段采购 二、竞争性招标采购 招标是商品交易活动的一种运作方式 我国历史最早的招标： 1902年张之洞创办湖北皮革厂 招标发展历程 1980年?国务院制定《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》 1981吉林省和深圳率先试行工程招标 1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款、并进行国际招标试点的大型水电工程项目——鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司以8460万元人民币的最低标价中标?自此以后，招标这一交易行为登上了中国的历史舞台。  二、竞争性招标采购 竞争性招标采购概念： 采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各投标人提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平，财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳投标人为中标人，并与之签订合同的过程 二、竞争性招标采购 竞争性招标采购的特点 招标程序的组织性 招标程序的竞争性 招标程序的公开性、透明性 招标程序的公平性、公正性 招标采购的一次性 二、竞争性招标采购 优点 有效地实现物有所值的目标 促进公平竞争 促进供应商进行技术改造，提供管理水平 有利于公众监督，减少腐败 缺点 程序和手续复杂，周期长 需要的文件繁琐，很难考虑周全 缺乏弹性 可能会出现低价中标的情况 二、竞争性招标采购 适应范围：竞争性 不适用的情况： 采购的产品不存在竞争 不适合用竞争方式进行采购 排除竞争的情况 二、竞争性招标采购 程序 招标 投标 开标 评标 决标 授予合同 废标 供应商不足三家 出现违法、违规行为 报价超过了预算 采购任务取消 某省级单位委托采购网络系统，采购预算300万元。该项目采用资格后审制度，项目特定的资格要求未在招标公告中载明，招标文件资格证明文件部分仅列明了要求提供的资格证明文件名称。此外招标文件还列入了简单评分分值：系统完善性20分、系统优越性10分、投标报价30分、售后服务15分、其他25分。而在开标后评委会使用的评分标准中“其他部分”却注明：在满足其他资格条件的前提下（包含注册资金必须在500万元以上），本省供应商可加5分，在省级单位有过成功案例的省内供应商可以再加5分。 请问：如何评价该项目的上述做法？ 二、竞争性招标采购 案例分析 1、《政府采购法》第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 本案例根据项目的特殊情况规定注册资金必须在500万元以上是可以的，但是它不应该在事后的评分标准中列明，而应该在招标公告及招标文件中列明，否则对投标人来说，就是一种信息不对称、不公平。 此外，本案例中“其他部分” 注明：在满足其他资格条件的前提下，本省供应商可加5分，在省级单位有过成功案例的省内供应商可以再加5分，这实际上事对其他外省潜在投标人的歧视，无法体现政府采购“公开、公平、公正”的原则。  二、竞争性招标采购 案例分析 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第第十八条规定，招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，招标文件包括投标人应当提交的资格、资信证明文件；评标方法、评标标准和废标条款；招标人应当在招标文件中规定并列明实质性要求和条件等内容。 本案例中，招标文件仅列入了简单的评分分值，而没有完整的评分办法及评分标准，这是一种明显的违规行为。这样让投标人事先无法根据招标文件中评分标准去理解采购人的采购需求和导向，也无法确定自己的投标策略，而处于盲目投标的状态。 由于评分标准没有在文件中公布，而只是在开标时直接使用，会造成信息的不对称和暗箱操作。 二、竞争性招标采购 案例分析 三、竞争性谈判采购 概念 采购机关通过同各家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。 有利方面 缩短准备期 减少工作量 更为灵活 有利于保护民族工业 促进供应商运用高科技，同时降低自身风险 不利方面 抬高价格 助长垄断 滋生腐败 三、竞争性谈