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PPP项目识别论证阶段监督 项目识别论证阶段财政监督核心是源头把控，科学遴选和筛选项目，并对计划开发项目开展必要的前期工作，防止项目上马后难以落地。 （一）项目发起及筛选监督 一是监督项目适用性，防止泛化运用范围。政府无提供义务、运营弱化以及纯商业化项目不得以PPP模式实施，优先选择有稳定现金流、前期基本建设程序完备、实施方案成熟的项目。二是监督项目必要性，防止受市场主体干预盲目上项目。优先发展基础设施补短板、经济社会发展需求迫切的项目，并对备选项目进行公示，征求公众意见，同时组织专业机构对公众需求进行分析，通过财政监督职能实现参与式预算真正渗透到预算编审过程中。三是监督项目行业布局均衡性，兼顾公众多样性需求，统筹协调发展，防止把地方有限的财力集聚投资在某一个领域导致地方基础设施出现新的短板。 （二）项目前期程序履行监督 对计划开发的PPP项目，监督实施机构按要求准备相关前期资料。项目内容存在新建、改建、扩建工程且政府有资本金注入的项目，按照政府投资管理，履行项目建议书批复、项目选址及用地预审、可行性研究报告批复、编制初步实施方案等程序；政府无资本金注入的新建、改建、扩建项目按照企业投资管理，实行核准或备案制度；存量项目进行资产评估。 （三）物有所值评价监督 监督物有所值评价是否存在形式化、程序化、简单化等问题，有没有发挥出其应有的作用。物有所值评价应注重PPP项目自身方案设计，评价指标体系和赋分权重应体现项目特性，通过遴选专业化水平高的咨询机构和评审专家，让物有所值评价真正发挥决策咨询作用。 （四）财政承受能力论证监督 PPP项目财政支出责任主要包括项目因政府注资而产生的支出、运营期政府直接补贴、因风险分配导致的或有支出及项目政府配套产生的支出等。科学规范地开展PPP项目财政承受能力论证是有效防范和控制财政支出风险的重要手段。从财政监督视角看，主要是防止论证工作形式化，要扭转以通过性为目标的思维定式，以严谨负责的态度，管控财政风险。重点防范论证中虚增地方一般公共预算支出基数、故意漏算项目政府支出责任、对项目风险识别重视不够等行为。