杨宏山-市政管理学（第五版）第3章.pptxVIP

市政管理学 ;第 3 章 城市管理理论;公共部门的概念 城市公共部门的种类 市场失灵的表现 政府失灵的原因 公共产品的类型 公共产品的供给机制 城市管理的理论发展;3.1 私人部门与公共部门 3.1.1 私人部门的含义;2.私人部门的特征 私人部门主要基于市场机制进行活动。作为自主的行动主体,私人部门具有以下一些特征: ;3.1.2 私人部门的优势;3.1.3 公共部门的含义;政府在矫正市场失灵方面,具有一些得天独厚的优势: (1)政府具有征税权、禁止权和处罚权。它可以凭借公权力,强行获得政府收入,禁止某些社会活动,对违法者实施处罚。 (2)政府可以通过产权等强制性制度安排,为经济主体的活动提供激励约束机制,对经济活动的负外部性进行管制。 (3)政府可以采取措施为消费者提供信息以及其他必要的支持。;2.公共部门的特征;3.1.4 城市公共部门 ;3.2 市场失灵与公共管理;3.检验评价功能 市场既是商品和服务交易的场所,也是检验、评价商品和服务的有效价值和质量的场所。一种商品或服务是否能够满足消费者的需要,是否能为社会所接受,最终要通过市场进行检验和评价。 4.资源配置功能 市场机制依靠价格杠杆的传导作用,对社会资源进行优化配置。当某种商品供大于 求时,意味着投入到该部门的社会资源过剩,反之,意味着资源投入不足。市场供求的这种变化,会通过价格涨跌引导经营者扩大或缩小生产规模。除调节供需结构外,市场还可以调节产品结构、企业结构、产业结构和地区结构,实现资源合理流动和优化配置。 5.激励创新功能 市场是生产经营者竞争的场所,通过价格、质量和服务方面的较量,具有竞争优势的经营者可以得到较多的收益,没有优势的经营者则面临亏损甚至破产的窘境。市场竞争促使经营者必须不断改进生产和经营条件,提高劳动生产率,推进技术进步,只有这样经营者才能在竞争中处于有利地位。 ;3.2.2 市场失灵问题 ;2.市场失灵的表现 ;3.2.3 公共管理的使命 市场失灵问题为公共管理提供了正当性和合法性。 公共管理的基本使命在于:;1.提供公共产品和公共服务 政府最基本的职能就是负责组织和供给公共产品和公共服务,包括提供??路、机场、码头等公共产品,提供治安、消防、教育、卫生等 公共服务,提供法律法规、公共政策等制度安排。 2.纠正外部效应的不良影响 在政府缺位的情况下,不论是正外部效应还是负外部效应,都可能产生不良影响。正外部效应引发利益外溢时,如果没有政府支持和利益补偿机制,就会导致供给不足。 3.消除市场垄断的不利影响 市场垄断容易扭曲价格机制,抑制市场竞争,降低经济效率。当前,中国城市管理中,最容易导致不利影响的垄断现象主要为行政性垄断和自然性垄断。针对这两类垄断现象,需要继续推进政企分开,引进激励性规制,提高政府规制的透明度,扩大公民参与,放松经济性规制,强化社会性规制,建立健全决策权、执行权和监督权相互分离、相互制约的行政管理体制。 ;4.矫正信息不对称的不良影响 矫正信息不对称的负面影响,可以采取的应对途径主要有两个:一是利用市场机制加强信息传递,二是通过政府管制打击假冒伪劣现象。利用市场机制的基本方式主要有三种:商业广告、产品“三包”、产品信誉。 政府可通过行政规制手段,加强对商业广告 和产品质量的管制,整治虚假广告,打击假冒伪劣产品。同时,政府可制定政策,强制 生产经营者提供真实信息。政府还可以通过产品质量检查、商品检验、市场调查等方式收集有关信息,向市场推荐名牌产品,公布劣质和不合格产品。 5.维护社会公平正义 为了保障弱势群体也能共享经济社会发展成果,公共管理有必要设置基础性的公共服务标准,对最少受惠的社会群体给予特殊补偿,保障社会成员均等享受最基本的公共服务。 ;6.保障宏观经济稳定 在市场经济体制下,分散的个人的理性选择行为有可能导致集体性的非理性行为。单纯依靠市场机制,难以化解宏观经济总量失衡的问题,甚至会引发经济衰退和经济危机。治理市场总供求失衡问题,有赖于一定的财政、税收、货币等政策工具。一般而言, 中央政府掌控着宏观经济调节的政策制定权,城市政府负责在本行政区域内贯彻和执行国家的宏观调控政策。 7.推动发展和进步 除纠正市场失灵外,公共管理还具有推动“帕累托改进”、促进发展和进步的使命。所谓“帕累托改进”,是指在改善一部分人福利的同时,不损害另一部分人的福利。如果调整现行制度安排,在维持一部分人既定福利水平的同时,能够改进另一部分人的福利水平,则说明现行制度具有改进的余地。;3.2.4 政府失灵问题 1.政府失灵的含义;3.3 城市公共产品的供给;3.3.2 城市公共产品的类型;3.3.3 公共产品的供给