PPP业务模式介绍及关键问题分析.pdf

PPP业务模式介绍及关键问题分析 自我介绍 朱 磊 • 注册会计师协会非执业会员，具备法律从业资格 • 现任中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监 • 先后主持了红河水乡、东风韵等多项国家级PPP示范项 目在节能环 保、教育、交通、区域开发等投融资咨询领域有丰富的经验。 2023-5-8 2 — 2 — 导读 1 PPP内涵与主要操作流程 2 PPP项 目关键问题分析 3 案例分析 — 3 — PPP是一种公共管理改革的思想 ——政府由直接提供公共设施、公共服务的模式转变成合作者和监管者 n 政府 ：政府 ，或其指定的职能部门或事业单位 n 社会资本 ：外部投资运营商 ，本地投资平台 n 合作关系 ：三个关键词 长期 经营 公共 n PPP项目类型 ： n 适用行业 ： 国办发42号文提到13个行业 ： • 使用者付费 能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、 保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公 共服务领域 • 政府付费 n 已拓展至19个行业 ： • 可行性缺口补贴 能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农 业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、 教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、片区开 发、旅游、社会保障、其他 2023-5-8 14 — 4 — PPP模式是政策推动以及客观需求下的必 然选择 n 城市建设投资需求大 n “43号文”规范地方举债机制 2023-5-8 5 — 5 — 《政府和社会资本合作模式操作指南》财 金113号 制定背景、应用 根据43号、45号、75号等发文和相关法律法规， 总则 对象、适用原则 用于规范政府与社会资本合作的项 目 （PPP项 目） 识别 政府或社会资本发起，财政部门进 行定量定性评价，论证 准备 项 目概括、风险分配框架、运作方 设计、 式、交易结构、合同体系、监管结