中国新型城镇化的动力机制及其路径选择.docx

中国新型城镇化的动力机制及其路径选择 摘要：城镇化内在推动力量、路径及其结构已经成为当下推动城镇化迫切需要解决的问题。要素流动的集聚力与分散力相互作用、相互反馈的内在机制构成了城镇化生成的动力机制。城镇依据当地的某一种或几种突出的优势禀赋，作为发展的主要推动力量，从而形成依赖这些优势禀赋的路径。最后，从生成动力、路径依赖、结构形态等维度提出一些政策建议。??????? 关键词：城镇化；集聚力与扩散力；生成路径 ??????? 推进新型城镇化建设已经成为中国经济发展重要战略。McGee对城乡关系以及相应的人口迁徙进行了探讨，并通过调查重塑了对于城乡一体化概念框架。他认为农村社会很容易转换成城镇的特色，而城镇只是作为一个变革的要素而非作为独立的改变要素。[1]中国城镇化的动力机制是什么？这种动力机制沿着什么样的路径推进？是本文要解决的两大问题。一、中国城镇化生成的动力机制??????? 李强等学者将城镇化动力归纳为三种：政府动力、市场动力与民间社会动力，而前两种被视为主要动力机制。[2]英美两国的城镇化进程，就是市场主导机制在起作用，我国的城镇化主导模式基本上是政府主导机制的。??????? 我们从空间经济内在生成机制出发，主要是研究城镇化内生动力机制，即要素流动的集聚力量与分散力是如何相互作用、相互反馈并成为城镇化生成的动力机制的。??????? 第一，劳动力集聚与分散机制与人口的城镇化。??????? 近代社会的一个重要特征是人口迅速增加，人口增加迫使人类更有效率地利用有限的地理空间。城市以其独特的魅力，吸引着大量的人口，不断从农村迁往城市。城市化是欧洲文明的基本特征之一，Antrop认为城市化及其相关的交通基础设施划定了城市与农村之间的关系，城市化过程中城市人口晚近发生了爆发性增长，而在大多数欧洲国家达到80％左右，与此同时，农村被遗弃。[3]??????? 我们从要素在空间上的集聚力与扩散力之间关系，揭示城镇化的内在机理。在最简单的集聚力与分散力模式下，劳动力的空间集聚状态处于正态分布，最开始劳动力的集聚主导着分散力，即劳动力加速在某一空间内集聚，随着劳动力集聚容量逐渐逼近市空间最佳容量，分散的力量逐渐占据主导地位，从相反方向遏制人口在某一空间内集聚，在劳动力的集聚容量正好达到空间的容量时，这时集聚力与分散力正好达成一个均衡。一旦超过这个均衡，分散效应将会驱使劳动力迁出。??????? 劳动力的集聚过程，在现实经济生活中是人口不断集聚的过程，也是人口城市化的过程。大量的农民脱离土地，进入到工厂、城市，工厂集聚区逐渐变成了城市，工业的进一步发展不断推动着这些集聚区从小城市变成大城市，这是一股自发的力量在推进城市不断扩张。可以说，劳动力的集聚效应是城市不断扩张的正向推动力，而劳动力的拥挤效应则是一种分散的、相反的制衡力量，它在一定时期内限制的城市的规模、质量和结构。劳动力集聚需要一定的客观条件，其中关键的条件是不断发展的交通，只有交通不断进步，才能吸引更远更多的劳动力在某一空间上集聚，这是一种促进劳动力集聚的客观物质力量，然而，随着劳动力的集聚增加，地租也逐渐上升，劳动力的生活成本也会不断上升，这会使得当地的工资收入不再那么有吸引力，甚至变成劣势，在这种情况下，劳动力可能就会转移到其他更有吸引力的地区。从中国城镇化的现实来看，大量中小城镇的兴起过程是在农民市民化背景下推动的，很多从农村出来的农民，不再回到农村居住、生活和工作，就变成了市民，集聚的村落不断变成小镇，进一步发展就变成了城市，他们在工作的城市定居，不断推动着城市规模的扩大，甚至出现了大规模的城市群落。然而，随着房价的上涨和生活成本的提高，一些大城市的工资收入不再有吸引力，近一段时间，就出现了“逃离北上广”的现象，租的提高从某种意义上限制了城市的规模。??????? 然而，如果存在外部冲击，比如户籍制度放开、政府采取优惠措施来吸引劳动力迁入，这样，市场容量的增加也会导致最佳空间容量的增加，当然也会促进劳动力的空间集聚。劳动力的集聚会带来规模经济效应，会提高劳动生产率，但是也会导致劳动力拥挤效应，超过一定数量的人口集聚量时，出现规模不经济的状况。这个时候，如果采取限制劳动力迁入、再加上生活成本的上升，该地区的工资水平可能也就不再那么诱人，在这种情况下，劳动力分散效应就可能起到主导作用。因此，如果政府意图推进人口的城镇化，那么，需要不断消除人口集聚的各种限制，如果政府意图限制人口城镇化的规模，那么，需要在一定程度上采取措施，增加分散力量。??????? 第二，资本集聚—分散力量与城镇化。??????? 人口的城镇化往往是在资本集聚的引导下发生的。由于既有的优势禀赋，资本向某一区域集聚，这种集聚的速度和大小受到市场容量的限制，也受到空间先天条件制约。