产业组织案例民航.pdf

航空产业组织政策 的演变 • 与放松 是本世纪 航空业的两 件大事，是不同时期 航空产业组织政 策的结果。 • 在1938年之前， 主要是对铁路进行管 制，针对当时铁路 造成的种种弊端， 成立了州际商务 ，制定了商务 法，对铁路 进行 。迫使铁路企业 相互进行有力的竞争，保护公众利益。 • 本世纪20年代， 国内 市场发生了巨大的 变化。随着公路、水运和航空 的蓬勃发展， 它们与铁路之间的竞争以及各种方式内部间的竞 争越来越激烈，并且随着竞争程度的加剧，出现 了过度竞争及 竞争的不良现象，损害了交 通 业的正常发展。这个时期，竞争成为了运 输市场的主要特征， 退居到次要位置，为了 适应这种新变化， 交通产业组织政策发生了 相应的变化，从限制 、 竞争转向对 竞争的 。发生在1938年对航空 的 就 是这种变化的 之一。 • 1938年的民用航空法为了避免航空业内部过度竞 争和 竞争，保护航空公司能够获得正常水 平收入，主要对航空业进行了 面的 ：(1) 严格限制新企业的进入；(2) 企业合并；(3)控 制运价及收入。这主要是基于这样的认识：过多 的航空公司进入市场，将会使企业间为争取有限 市场而进行 性竞争，导致重复浪费、过度延 展和低劣的服务，同时由于航空没有足够的收入 维持正常生产活动，最终会 或 ，减少航 空业的生产能力，因此有必要对进入和运价进行 。 企业间合并则是为了防止 导致的 不正当竞争。 • 对航空业竞争进行 的结果是从1938—1978年有80家 航空公司申请进入航空业，但是没有一个干线执照得到批 准。航空公司受到民用航空局的过度保护和严格控制，内 部没有经营自主权，外部缺少竞争压力，服务质量差，票 价居高不下，财务状况 。一些社会团体和个人发起了 消费者主义运动，批评 损害了公众的利益，并 谋 杀航空旅客。一些知名学者计算航空业 成本后 ， 这种 是对资源的乱分配，造成的社会成本很大。不仅 航空业如此，其他方式的情况也很糟糕。尤其是铁路， 1970年占 货运和旅客 20% 的宾西法尼亚 铁 路和同一区域的五条铁路同时申请 ，更加导致人们对 功效的怀疑，反 的呼声越来越高。 • 另外，60年代末90年代初期 社会出现的 “滞涨”现 象使社会各界对主张 干预经济的凯恩斯主义产生了 怀 疑，主张自由放任经济的新古典学派应运而生，成为时 代 的主流。这种经济理论的变化必然要反映在政策决策中。 • 在全社会巨大压力下， 对交通产业组织政策进 行了 ，主要集中在铁路和航空领域。导致了1978年航 空客运放松 法出台。1978年的航空客运放松 法强 调 减少对航空业的控制，通过采取航空公司自由进入 市场和扩展业务、放开票价、不再限制合并等措施引导企 业依靠市场力量进行自由竞争，期望通过竞争的压力使航 空