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应急通信产业发展研究报告 （2023 年） 中国信息通信研究院产业与规划研究所 应急通信产业联盟 2023 年 6 月 前 言 应急通信是国家应急管理体系的重要组成部分，是政府与社会各 界开展应急管理工作的前提和基础，在维护经济发展以及保障社会稳 定、保护人民群众生命财产安全方面占有重要突出地位。应急通信保 障工作成效和能力水平发挥，与产业发展质量和水平息息相关。 本报告整体分析了我国应急通信产业发展面临的需求升级挑战， 全面梳理了当前产业发展的基本状况，在总结历史发展经验的基础上， 从需求和供给两个方面分析了当前产业发展存在的突出问题，提出了 加快推动我国应急通信产业高质量发展的若干建议。报告认为，当前 我国应急通信产业政策不断完善、产品种类日益丰富、标准规范有序 建设、装备能力不断增强、产业服务日渐完善，产业整体发展良好。 在国家大力推进大安全大应急的新形势下，应急通信产业发展迎来了 快速发展难得机遇。同时，应急通信服务保障能力还存在一些薄弱环 节，面对需求挑战，为加快推动产业实现高质量发展，报告提出了加 强政策支持引导、系统推进标准建设、突破关键技术研制高端装备、 加强全链条协同创新、强化典型示范引领等五个方面的发展建议。 本报告由中国信息通信研究院产业与规划研究所联合应急通信 产业联盟共同编写，希望能为业界提供参考和借鉴。因时间和认知所 限，报告内容难免疏漏，敬请读者批评指正。 本报告后续将持续更新，欢迎产业同仁广泛参与。 应急通信产业发展研究报告 （2023 年） 一、应急通信产业概念 应急通信产业概念源于应急通信和安全应急产业的结合。 “十四五”应急通信规划从功能 目的角度，将应急通信定义为： 通过公众通信 网、应急通信专网以及其他通信方式，在重大活动、突 发事件等情况下，保障应急救援指挥和公众通信畅通的活动。 应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救 援提供专用产品和服务的产业1 。安全应急产业在原安全产业和应急 产业的基础上整合而来，是推进安全防范到应急处置全流程的新举措， 是为 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发 事件提供安全 防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品 和服务等活动的总称。2021 年工业和信息化部、国家发展 改革委、科 技部办公厅印发 《安全应急产业分类指导 目录（2021 年版）》，将安 全应急产业分为安全 防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务 四大类。 《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014 〕 63 号）、 《应急产业重点产品和服务指导 目录（2015 年）》、 《安全 应急产业分类指导 目录（2021 年版）》等文件将应急通信产品纳入应 急救援处置大类的现场保障子类。“十四五”期间，面向大应急要求， 应急通信产业将向安全应急产品和服务方 向拓展，侧重于保障现场救 1 《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63 号） 1 应急通信产业发展研究报告 （2023 年） 援处置工作，特别是为保障应急指挥救援以及应急阶段公众通信提供 支撑的产品和服务，同时包含前期预防、监测预警阶段的通信保障。 由上，应急通信产业可从广义、狭义两种角度理解。狭义的应急 通信产业主要指为满足应急管理、处置各项工作需要 （前期预防、监 测预警、应急处置及救援、事后恢复重建 ）提供信息通信类产品和服 务的各类经济活动主体及其活动的集合，贯穿应急工作的全周期、全 广义的应急通信产业 过程。 在技术产品、服务支撑之外，还包括政策 法规、标准规范等内容。本报告采用广义应急通信产业概念。 政策法规 应急通信产业体系各主要构成部分概述如下。