财政分权与地方政府科技投入效率.pdfVIP

财 税 研 究 财政分权与地方政府科技投入效率 杨志安1 胡 博1 张 帆2 1.辽宁大学经济学院 2.沈阳城市建设学院 】 ，选取 ，运用 【摘 要 以财政分权为契机 2009—2019年我国30个省份的面板数据 DEA-Tobit 两步法对地方政府科技投入效 率进行测度，并探讨财政分权对地方政府科技投入效率的作用。结果表明：我国地方政府科技投入效率整体上呈改善态势，技术进 步是主要贡献因素，但效率均值偏低，地区差异明显；财政支出分权、收入分权以及财政自给率均不利于政府科技投入效率的提升； 。据此提出财政差异化支持地方政府科技投入效率的提 、 除分权因素外，市场环境、金融环境、人才环境亦对其有显著影响 升 优化财 政分权体制、加强体制外环境因素协同作用的政策建议。 】 ； ； ； 【关键词 财政分权 政府科技投入效率 DEA模型 Tobit回归 【中图分类号】F812 【文献标识码】A 【文章编号】1004-5937（2022）02-0099-08 一、引言与文献综述 段地方政府收支矛盾成为不容忽视的问题。如何使有限的 科技创新是国家发展的关键要素，亦是经济高质量发 地方财政科技投入发挥出最大的产出效果，提高地方财政 展的畅通枢纽与战略支撑。党的十九大报告明确了引领发 科技投入质量和效率，以缓解地方财政压力、释放主体活 展的诸多动力因素中创新所处的首要地位，党的十九届五 力、促进创新驱动发展，成为经济高质量发展目标下的重 中全会进一步强调树立科技自立自强理念以及创新在现 要命题。 代化建设全局中的核心地位。近年来，党和国家高度重视 目前，关于财政科技投入效率大多数学者的研究主要 科技创新发展，我国财政科技投入稳步增加，科技产出取 集中于以下两个方面： 得丰硕成果。根据《2019年全国科技经费投入统计公报》 一是对财政科技投入效率的测算。指标选择上，诸多 数据，我国2019年的财政科技支出为 10717.4亿元，增 学者在产出指标选择方面大同小异，大多涵盖论文数、专 长幅度为12.6%。其中，中央和地方的财政科技支出增长 利数、技术合同成交额等，但在投入指标的选择上存在较 [1] ，以湖北省为分析 幅度分别为11.6%和13.2%，央地双方均保持增长。研究 大差异。黄科舫等 仅从资金投入角度 与开发机构RD人员数为485322人，增加4.5%。其中， 对象，选取财政科技支出绝对数、财政科技拨款占比相对 中央部门RD人员数为370212人，地方部门 RD人 数作为投入指标进行效率测算；徐海峰和陈存欣[2]聚焦辽 员数为 115110人，增长幅度分别为4.4%和5.0%。全 宁省地区，不仅考虑了资金投入，亦考虑了人力投入，加入 国技术合同成交额22398亿元，增加26.6%；专利授权数 了RD折合全时人员指标。效率测算方法上，大部分学者 2474406件，增加6.0%。同时，应注意到地方政府近年 运用数据包络（DEA）法。如传统DEA方法中的CCR模型、 [3-4] [5] 来承担的科技支出责任与日俱增：就财政科技支出而言， BCC模型 ，以及考虑松弛变量问题的SBM模型 ； [6] 自2014年起地方占全国的比重稳步提高，2019年占比达 李尽法 通过 Malmquist指数法对财政科技支出