2023年《贵州省灾害事故应急救援队伍调派及补偿办法（试行）》解读培训材料.doc

2023年《贵州省灾害事故应急救援队伍调派及补偿办法（试行）》解读培训材料

经调查研究、广泛征求各方意见，省应急厅、省财政厅联合制定了《贵州省灾害事故应急救援队伍调派及补偿办法(试行)》(以下简称《办法》)。为便于更好地理解有关内容和精神，做好贯彻落实工作，现就文件解读如下:

一、制定背景

为进一步规范自然灾害、生产安全事故(以下简称灾害事故)应急救援机制，统一队伍调派及救援费用核算标准，明确事故企业经济责任、回应队伍迫切需求、落实法律法规、解决补偿难题，贵州省应急管理厅按照“聚焦实战、服务队伍”理念，经过积极探索，结合我省应急救援实际，联合贵州省财政厅制定此办法。

二、政策依据

本办法依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国劳动法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《贵州省应急救援领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》等有关法律法规和文件制定。

三、主要内容

《办法》包括总则、队伍调派、补偿内容、补偿程序、附则共五章三十三条，重点规范了队伍调派的原则、程序及补偿的原则、范围、主体、标准及程序。

四、关于适用范围和经费保障

《办法》适用于各级应急管理部门调派应急救援队伍(不包含国家综合性消防救援队伍)参与抢险救援产生的费用，调派队伍参与应急演练、技能竞赛、练兵比武等工作任务的参照执行，各级应急管理部门商同级财政部门对应急救援经费予以保障。

五、关于队伍调派原则和程序

《办法》明确，救援队伍调派坚持“专业对口、就近调动”的原则，按照应急部门调派一队伍集结出动一现场指挥部接收一每日救援任务确认-终止救援回撤的工作程序开展，要求现场救援队伍要遵守安全救援、服从指挥、尊重民风民俗等工作纪律。

六、关于补偿原则和承担主体

应急救援补偿遵循“谁使用、谁补偿”和“属地为主、分级承担、依法依规、适当补偿”的原则，重大以上应急救援补偿工作由省、市、县共同负责，其他灾害事故应急救援补偿由市、县按规定负责。生产安全应急救援由事故责任单位承担补偿费用，无明确责任单位或责任单位无力承担全部赔偿的，由事发地应急管理部门协调做好救援补偿工作;自然灾害应急救援由应急管理部门负责做好救援补偿工作。

七、关于救援内容和核算标准

应急救援补偿费用包括人工补助费、食宿费、装备损耗费、材料费、交通运输费及其他费用六大类，补偿以货币补偿为主。

人工补助费按照人工补助费标准X救援人数X救援天数计算;食宿费用参照《贵州省省级党政机关差旅费管理办法》规定执行;装备损耗费按照装备折余价值的3%-5%计算，租赁的机械装备以实际租赁价格为准;材料费按照实际采购单价计算，非采购材料参照市场价格计算;交通费参照《贵州省省级党政机关差旅费管理办法》规定执行，运输大型应急救援设备、物资产生的交通运输费参照市场价格计算。

八、关于补偿程序和支付时限

补偿程序按照队伍提出申请一组织审核复审一分级分类按规定支付，救援队伍在救援结束30个工作日内提出补偿申请，并提供救援费用印证材料，省市县按照救援等级，分级进行审核并支付补偿费用，超过50万元的应当邀请财务、审计等专业人员复审;已由商业保险理赔的部分或已经按相关规定获得相应补偿补助的，不再重复补偿。

解读二

近日，贵州省应急管理厅、省财政厅联合下发《贵州省灾害事故应急救援队伍调派及补偿办法（试行）》，对自然灾害、生产安全事故发生后，应急救援队伍调派和补偿的原则、范围、标准、程序等进行规范。

贵州喀斯特地貌出露面积占全省面积六成以上，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发多发。自贵州省应急管理厅组建以来，先后调动各类应急救援队伍参与抢险救援数百次，成功应对一系列灾害事故。然而，当前，应急救援队伍调派和资金补偿核算缺乏相关政策支持，应急救援队伍在抢险救援中产生的费用大多由队伍所依托的企业或单位承担，不利于应急救援队伍运转和应急救援事业长远发展。

贵州省应急管理厅奔着问题去，于2023年初开始谋划探索，深入各级各类应急救援队伍调研座谈，在相关法律法规和政策框架下，会同贵州省财政厅完成办法起草工作。

办法规范了灾害事故应急救援机制，统一队伍调派及救援费用核算标准，明确事故企业经济责任、回应队伍迫切需求、落实法律法规、解决补偿难题。

应急救援队伍调派按照“应急管理部门调派—队伍集结出动—现场指挥部接收—每日救援任务确认—终止救援回撤”的程序，调派应急救援队伍参与救援工作。办法特别强调，应急救援队伍应严守救援工作纪律，不得冒险违章救援，尊重当地宗教信仰、民族风俗习惯。

关于适用范围和经费保障，办法明确，除国家综合性消防救援队伍外，参与县级以上应急管理部门组织开展的灾害事故应急抢险救援行动的应急救援队伍在参与抢险救援中所产生的费用都应给予补偿，调派队伍参与应急演练、技能竞赛、练兵比武等工作任务参照执行。费用由各级应急管理部门商同级财政部门对应