探析建设工程招标控制价的编制与复核及存在问题处理.pdf

探析建设工程招标控制价的编制与复核及存在问题处理

摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关

计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编

制的招标工程的最高投标限价。

关键字：建设工程招标控制价编制复核问题处理

引言：国有资金投资的工程在进行招标时，根据《中华人民共和国招标

投标法》第二十二条第二款的规定，“招标人设有标底的，标底必须必威体育官网网址”。但由

于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底必威体育官网网址这一法律规定已不能

起到有效遏制哄抬标价的作用，我国有的地区和部门已经发生了在招标项目上所

有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，给

招标工程的业主带来困扰。因此，为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄

抬标价，造成国有资产流失，招标人必须编制招标控制价，作为投标人的最高投

标限价，招标人能够接受的最高交易价格。

编制与复核招标控制价的规定

（1）国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，并应当

拒绝高于招标控制价的投标报价，即投标人的投标报价若超过公布的招标控制

价，则其投标作废标处理。

（2）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工

程造价咨询人编制和复核。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概

算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资实行的是投资概算审

批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的概算。

（3）工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程

接受投标人委托编制投标报价。

（4）招标控制价应按照下列依据编制与复核：1）《建设工程工程量清单计

价规范》GB50500-2013；2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和

计价办法；3）建设工程设计文件及相关资料；4）拟定的招标文件及招标工程量

清单；5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6）施工现场情况、工程特

点及常规施工方案；7）工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信

息没有发布时，参照市场价；8）其他的相关资料。招标控制价不应上调或下浮。

（5）当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审

核。

（6）招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及

有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构

备查。

2、招标控制价的编制内容

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规

费和税金，各个部分有不同的计价要求：

（1）分部分项工程费的编制要求：

1）分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，

按《建设工程工程量清单计价规范》有关规定确定综合单价。综合单价是指完成

一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目（或措施清单项目）所需的人工费、

材料和工程设备费、施工机械使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险

费用。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费

用。

2）工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。

3）招标文件提供了暂估单价的材料、工程设备单价，应按暂估的单价计入

综合单价。

4）为使招标控制与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文

件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。

（2）措施项目费的编制要求：

1）措施项目费中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门

的规定标准计价，不得作为竟争性费用。

2）措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部

分项综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按与分

部分项工程量清单单价相同的方式确定综合单价；以“项”为方式计价的，依有关

规定（拟定的招标文件和常规施工方案）按综合价格计算，包括除规费、税金以

外的全部费用。

（3）其他项目费的编制要求：

1）暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件

（包括地质、水文、气候条件等）进行估算。暂列金额应按招标工程量清单中列

出的金额填写。

2）暂估价。暂估价中的材料、工程设备单价应根据工程造价管理机构发布

的工程造价信息中的材料、工程设备单价估算或参照市场价格估算；暂估价中的

专业