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工程造价审计与财务审计结合的审计方法

投资审计，是对被审计单位为实施投资项目发生的有关财

务收支及其关经济活动进行全面的审核检查，涵盖了工程造价

审计与财务审计两方面内容，两者相辅相成，密不可分。长期

以来，基层审计机关把它们人为地割裂开来分别进行，而且重

工程造价、轻财务收支的现象十分严重。如何做到有机结合，

其审计方法值得研究。

一、事前——把好决策关和概（预）算关

在这个阶段，财务审计和造价审计的有机结合点体现在监

督决算的正确性、科学性、有效性以及概（预）算编制的真实

性、完整性、合法性等方面。

（一）把好决策关

财务审计与造价审计相结合，就是将项目建设必要性审

查、生产建设条件评估和技术可行性评估、技术方案、规模经

济分析论证与财务分析、评价指标、经济费用效益分析等相结

合。工程上重点审查建设规模是否经济合理、选址是否恰当、

技术方案是否先进适用、工程方案是否安全可靠等；财务上重

点审查项目是否具备财务生在能力、是否制订适宜的资金规

划、是否制订适宜的资金规划、是否具备良好的清偿能力和财

务生存能力等。针对一些非营利性项目、公益性项目或市场无

法进行资源合理配置的项目，这需要进行经济费用的效益分

析，以了解项目的经济效益和对社会福利的贡献率。

审计方法：造价审计与财务审计相结合，可采用的方法较

多，如盈亏平衡产量分析法、生产能力平衡法、净现值法、成

本法等。将上述内容和方法结合起来进行审查，就能清晰土反

映出项目的决算情况，并对此做出定性和定量的判断，提出合

理化建议，避免因决策失误而导致项目上马，造成损失和浪

费。

（二）把好概（预）算关

工程概（预）算是建设项目经济价值和投资活动轨迹的反

映，与参加投资活动的施工、监理、设计、银行等单位密切相

关。把好概（预）算关，能够促进概（预）算编制单位严格执

行国家有关概（预）算编制的编制规定和费用标准，对正确核

定建设项目的投资规模，提高资金使用效益，防止随意扩大投

资规模或出现漏洞等将起到积极作用。概（预）算审计不应仅

局限于过去单一化、纵向式的审查，而应与财务收支审计紧密

结合，将精通财务专业的人员和熟悉工程概（预）算技术的人

员紧密结合，进而形成专业、多元、纵横相交的审计模式，实

现工程和财务审计人员的相互配合，分工协作。

审计方法：为深化概（预）算的审计工作，可审查项目的

可行性研究报告、概（预）算、概（预）算调整及施工图纸等

资料，对建设项目所用的材料及设备的价格进行市场调查，对

项目超规模、超标准等现象及时提出合理化的改进建议，对多

计，多列概（预）算或少计、漏列概（预）算及时调整。一是

审查概（预）算的编制依据和深度；二是审查建设规模、标

准；三是审查建设项目设备规格、数量和配置；四是审查工程

费用的取定；五是审查计价指标的确定；六是审查其他费用。

二、事中——把好资金关和结算关

充分利用投资审计人员对工程比较熟悉的优势，二者结合

在查处概（预）算执行、损失浪费、施工单位违法转分包、工

程造价高估冒算等问题上密切配合，实现基础资料共享，资源

整合，对管理、决策上的问题定量剖析，取得以往财务审计或

社会中介机构单纯的造价审计都无法达到的效果。

（一）把好资金关

在财务收支审计方面，除了要做好对项目建设资金来源，

资金使用和管理、各职能部门的运作等情况的审计监督外，还

要紧紧抓住资金流向，跟踪资金运行的轨迹，查处资金管理是

否规范，资金支出和使用是否合法有效，重点关注是否存在套

取、截留、转移、挪用、挤占建设资金等违规违纪问题，并将

资金审查中发现的疑点和线索与工程审计人员进行沟通，互相

印证自己的判断。

审计方法：财务审计人员通过查看施工单位的账务，将往

来款项明细记录下来，并将资金金额和去向与工程审计人员掌

握的工程承发包情况、招投标及合同签订情况进行比对，从中

可以发现施工单位转分包的性质、内容、金额等问题以及拨款

是否真实、合规。工程审计人员在审查概（预）算执行情况

时，可结合财务审计人员对“建安投资”、“待摊投资”等科

目的审查情况，进行互相比对，发现超概（预）算、概（预）

算外项目等问题，亦可将费用实际支出情况与合同情况进行对

比，查看合同约定履行情况。

（二）把好结算关

事中的每一次工程结算都是项目建设过程中非常关键的原

始记录，工程结算的准确程度直接影响到基本建设项目投资的

真实