《北魏孝文帝的改革措施》 素材1（人教版选修1）.pdf

北魏孝文帝的改革措施表现在那里?有何作用?

1）制定官吏俸禄制，

北魏官吏旧无俸禄，中央官吏按等级得到战争中获得的财物和劳动人口，地方官只要上交一

定数量的租税和绢帛等实物，就可以任意搜刮百姓，结果吏治黑暗，贪污成风，造成了十分

严重的后果，直接威胁到北魏政权的稳定；为澄清吏治，巩固统治，484年，实行俸禄制；

诏书说：“故宪章旧典，始班俸禄；户增调三匹，谷二斛九斗，以为官司之禄；均预调为二

匹之赋，即兼商用；”（《魏书·高祖纪》）俸禄制就是由国家征收统一的租调，筹集禄银，

按级别高低发给官吏，不许官吏自筹；同时将班行俸禄与严惩贪赃紧密地联系起来，规定了

在“禄行之后，赃满一匹者死”的严厉惩治措施；孝文帝实行的俸禄制，以及与此密切相关的

整顿吏治、惩办贪污，使北魏吏治状况开始明显好转，为北魏政权进行各方面的改革提供了

一个比较有利的政治局面，成为推动北魏王朝走向兴盛的重要因素；史书曾称颂孝文帝时代

“肃明纲纪，赏罚必行，肇革旧轨，时多奉法”（《魏书·良吏传序》）是符合当时实际情形的；

（2）推行均田制

北方自西晋后期八王之乱、永嘉之乱以来兵戈不息，百姓流亡，以致“千里无烟”，土地

大量抛荒，政府控制着大量的无主荒地，这就使得均田制的推行成为可能；为了缓和社会矛

盾，发展农业生产，增加国家赋税收入，485年，冯太后、孝文帝采纳大臣李安世的建议，

颁布均田令，推行均田制；即按一定的标准将国家控制的土地平均分给农民耕种，土地不得

买卖；不种则由政府收回；同时，鼓励开垦荒地，发展生产；均田制的推行影响深远：首先

一定程度上使无地农民获得了无主的荒地，农民有了安居乐业的可能，生产积极性提高，同

时大片荒地被开垦出来，粮食产量不断增加，从而积极推动了北方经济的恢复和发展；其次，

均田制是封建国家土地所有制，并未触动封建地主利益，一方面有利于国家征收赋税和徭役，

另一方面促进了北魏政权的封建化，从根本上巩固了北魏的统治；再次是均田制的推行极大

地推动了北方内迁各族改变原先落后的游牧生活而向封建农民的转化，推动了这一时期北方

民族大融合高潮的出现；还有，均田制对后代田制也有很大影响，先后为北齐、北周、隋、

唐所沿用，施行时间长达三百多年；这一制度的选择、推行为中国封建鼎盛时期的出现奠定

了雄厚的物质基础；

（3）设立三长制

为配合均田制的推行，强化对地方的控制，486年，朝廷采纳大臣李冲的建议，实行三

长制；规定：五家设一邻长；五邻设一里长；五里设一党长，选择本乡“强谨”的人充当；三

长制是北魏基层行政组织；其职责是检查户口，征收赋税，征发兵役和徭役，推行均田制；

三长制的推行一是健全了从中央到地方的行政体制，保证了国家对人民有效地控制，二是有

利于推行均田制；

（4）推行新的租调制

在实行三长制的同时，颁布与均田制相适应的新的租调制；规定一对夫妇每年向政府缴

纳粟二石，帛或布一匹；这一制度使农民负担大为减轻，许多受庇于豪强的农民也纷纷转向

政府，成为国家的编户齐民，增加了政府的收入；

这些改革措施以发展生产，缓和矛盾，巩固政权为目的，形成了以均田制为中心的一整

套政治经济制度；这些制度彼此影响，互相作用，有力促进了北魏经济的恢复和发展，巩固

了北魏的政权，为孝文帝后期推行更深层次的改革奠定了基础

490年，冯太后病逝，孝文帝亲政，北魏改革进入新阶段，为继续推进改革，孝文帝首先确

定迁都洛阳；

北魏建都平城，不利于社会发展的需要；首先，在政治上，平城是鲜卑贵族元老集中的地方，

保守势力强大，民族隔阂相当深，而为了加强对中原地区的统治，迫切需要汉族地主的合作，

所以在旧都平城，改革的进一步发展必然会遇到重重阻力；其次，在经济上，平城偏北地寒，

六月风雪，风沙常起，当时有人作《悲平城》诗说：“悲平城，驱马入云中，阴山常晦雪，

荒松无罢风；”流行的歌谣也这样唱道：“纥于山头（今山西大同市东）冻死雀，何不飞去生

处乐！”恶劣的气候环境，难以适应经济的发展，而且又无水陆漕运，在人口日益增加的情

况下，粮食供给经常出现困难；再次是军事上，与北边的柔然相比邻，时受骚扰，很不安全；

还有从地理位置看，平城偏北的位置更不利于北魏对整个中原地区的统治，基于以上认识孝

文帝决定迁都洛阳；为保证迁都顺利进行，孝文帝进行了周密的部署和安排，以“南伐”之名

行迁都之实；495年，北魏正式将都城迁到洛阳；

着迁都的进行，大批鲜卑人源源不断地涌入内地，北魏政府又面临着许多新问题：鲜卑

人的习俗是编发左衽，男子穿袴褶，女子衣夹领小袖，多数人不会说汉语，这些都