慈善组织参与困境青少年社会救助问题研究——以深圳市X慈善基金会“ 帮困助弱”专项基金为例.docx

摘要

随着我国进入现代化建设的新时代，慈善组织参与困境青少年的社会救助工作正步入关键时期，仅凭政府部门的救助和服务已经难以满足困境青少年的基本生活需要。慈善组织作为新兴的社会力量，越来越多地与到社会公共事务的各个方面，在困境青少年的救助工作领域，慈善组织已成为不可或缺的重要力量。本文采用个案研究法、文献研究法和参与观察法对深圳市X慈善基金会“帮困助弱”专项基金在困境青少年的社会救助工作中存在的问题进行分析，从而探究慈善组织在参与困境青少年的救助工作中存在的问题和原因，并试图找出相应的解决对策。研究表明，慈善组织在参与困境青少年的救助工作中主要的问题有：社会救助法律法规尚未健全；慈善组织内部监督缺乏严格管理制度；救助部门之间横向联动不足；参与社会救助资金不足；救助服务缺乏可持续性；公众参与意愿不强。据此，本文提出相应的解决对策，健全和推动社会救助事业发展的法律法规；完善慈善组织监督管理机制；构建多部门协调联动机制；增强慈善组织自身建设能；动员公众参与慈善事业。

关键词：慈善组织；社会救助；困境青少年

1.绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

少年兴则国兴，少年强则国强，青少年是社会的重要人力资源，是一个国家、民族的后继有生力量，实现国家富强、民族复兴、人民幸福的“我国梦”的强大生力军，培养好青少年一代，是整个社会的共同责任。2020年，我国消除了绝对贫困，现代化建设进行新的历史阶段。但是，由于社会经济不平衡不充分的发展，使得我国还有大量的青少年面临着生存和发展困境。政府部门虽然作为社会救助第一责任主体，但在面对数量庞大的救助需求群体时，受其财力和人力限制，无法充分发挥社会救助职能。在公共治理理论和福利多元理论的深刻影响下，政府通过转变职能、将部分权力下放慈善组织，通过慈善组织为困境青少年提供专业化、多样化的社会救助。

1.1.2研究意义

理论意义

困境青少年作为一类特殊的青少年群体，他们在经济、心理、健康上有着不同于一般青少年的服务需求，需要社会的救助。但是，从目前的相关文献研究可以看出，国内对困境青少年的社会救助工作研究主要集中在困境青少年形成的原因或社会救助的法制建设上，而且研究的对象主要集中在困境青少年中的某一类群体上，比如农村留守儿童、残疾青少年、城市低收入家庭青少年、孤儿等。而从公共治理的角度研究慈善组织参与困境青少年的救助工作的成果却是少之又少。因此，本文通过对慈善组织参与困境青少年的社会救助问题研究，进一步丰富公共治理理论以及社会救助理论。

现实意义

通过开展慈善组织参与困境青少的社会救助工作研究，进一步探讨如何完善深圳市X慈善基金会参与困境青少年的社会救助模式，构建困境青少年社会保护机制，对阻断贫困代际传递，促进青少年健康成才，维护社会和谐稳定具有重要意义。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

（1）有关困境青少年发展困境的研究

江苏省徐州市委权益部部长谭超英提出“全面建成小康社会，困境青少年一个都不能少”口号，他认为农村留守儿童、残疾儿童贫困家庭青少年等困境青少年能否健康成才事关国家发展、社会稳定。但是从困境青少年的发展现状来看，存在太多的制约因素，例如经济、健康、文化程度、人际等。因此，在他强调解决困境青少年生存和发展问题需要实施“希望有约”等困境青少年关爱行动计划，在经济、医疗、教育、心理上对困境青少年进行帮扶，进一步促进困境青少年的健康发展。[1]

张金逍认为城市低收入家庭的青少年有着生存、发展和心理困境，需要社会组织介入帮助。他通过社会组织对城市低收入家庭青少年的服务流程的进行研究，进一步分析社会组织在开展城市低收入家庭青少年服务过程中存在的不足，并提出相应的对策，更好地为低收入家庭青少年提供帮助。[2]

我国社会科学院大学研究生田娇艳、郭帅鹏认为农村留守青少年具有长时间留守经历，他们在成才过程中由于缺少父母的监管，大部分人沉迷于网络游戏，荒废学业，长期以往会造成心理问题，导致他们在犯罪边缘游走。因此，对于农村留守儿青少年要加以思想、道德引导。[3]

(2)有关慈善组织参与社会救助问题的研究

徐祖荣认为，慈善组织成为社会救助多元化的必然选择主要以下几点：一是我国贫困人口基数庞大，贫富差距大；二是社会救助实际覆盖面较窄，救助水平偏低；三是社会救助实施方式的设计不科学，救助资源分配不均；四是救助资金筹集方式单一，政府负担过大；五是救助管理体系未理顺，管理手段落后。[4]

何汇江认为，我国慈善事业不发达的制约因素主要有文化环境的因素和制度环境的因素。杨茗茗认为，我国的慈善事业带有强烈的政府干预色彩。我国现有的慈善组织大多是政府的派生机构，接受政府的指令，执行政府职能任务。[5]

闫然认为，我国慈善活动的筹资方式形式单一，一