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安全监理实践之我见

关键词：安全监理现状 注意问题 监理工作难点 安全监理原则 动态管理

自从2004年国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》以来，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位的安全责任有了明确界定，监理单位在实施监理工作中安全监理的风险越来越大。目前安全监理形势十分严峻，安全控制能力比较软弱，安全监理队伍专业化程度相对较低，国家赋予监理单位的安全责任相对较大，这一现状无疑对现场监理的工作提出了更高的要求。对此，关于如何做好安全监理，笔者试从以下几方面加以分析。

一、安全监理现状

1、对安全监理认识不到位。对监理而言，安全监理是个新生事物，不少监理人员对此项业务的开展存在不理解及错误观念，认为生产安全的管理主要是施工单位的责任，与监理关系不大，最多只能起到社会监督的义务。因此许多监理人员把安全监理工作视为额外工作；可做可不做。因而不少项目部没有安全台账，没有安全检查记录，甚至“监理日记”中根本没有关于安全文明生产的记录。在日常工作中即使发现了安全隐患，也不能加以高度重视，亦不去跟踪、监督和管理，使隐患长时间存在，往往是公司或政府有关部门到现场进行检查，查出安全隐患，并要求整改时才不得不采取临时性措施，安全监理工作处于十分被动状态。

2、不注重法律、法规的学习。有不少监理人员以施工现场监理工作太忙为由，不认真学习安全监理法律法规，对法律法规中界定的安全责任不甚了然。个别总监长期不组织安排项目部人员学习，如何进行安全监理知之甚少，思想意识上仍然停留在“三控两管一协调”上，因而安全监理工作的开展无从谈起。

3、风险意识差。施工现场是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故。面对这样的高风险，监理人员普遍认识不到位，有的人麻木不仁，有的人得过且过，有的人抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底是施工单位的事，对监理来说仅负个次要责任。试想，万一隐患酿成安全事故，根据监理日记记录的情况，按照有关法律、法规的规定，所以，作为一个现场

监理人员应提高自身风险意识，认真做好安全监理工作，最大限度地规避风险，加强对自身的保护。

4、监理队伍的专业化水平低。监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过安全知识的专门学习培训，存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉、缺少安全生产管理实际经验，尤其是刚参加工作的新员工，安全监理工作更是一片空白。在这种情况下，监理人员在施工现场日常监理工作中，就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患。

5、管理难度大。在现场监理实践中，监理部对施工单位的管理确实存在相当大的难度。因为施工单位对安全工作普遍不够重视，项目部自身安全管理力度不足，管理队伍也很不专业，虽然按照国家规范要求配备专职安全员，但很多施工现场安全员到位率很低，甚至有些施工工地安全员就是挂名，实际上是没有专职安全员。最重要的是施工单位普遍认为安全工作只是过程措施，不构成工程实体，一旦工程竣工，安全工作的所有投入都不会产生任何效益，因而施工单位不愿意对安全管理和安全控制大量投入，致使安全管理工作长期处于低水平的被动状态。

二、监理工程师在施工安全方面应注意的几个问题

监理单位或监理工程师虽然不承担施工安全管理的主要责任，但是《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的安全责任进行了严格界定，在一定条件下，监理工程师将承担相应责任。因此，监理工程师应在以下几个方面加强工作。

1、不可忽视。投资、进度、质量目标是一个有机整体，而施工安全对这一整体的影响甚大，没有施工的安全生产，在施工过程中发生安全事故，必将对项目的进度或质量造成不良影响。监理工程师要力求投资、进度、质量目标的实现，必须把施工安全作为影响目标实现的重要因素加以重视，也就是说，监理工程师应当在施工安全方面发挥积极作用。

2、不能缺位。监理是一种高智能有偿技术服务活动。监理工程师应该是一个有“经验”的专业人士。这里的“经验”是指监理工程师应该达到一定技术水平，具备一定的专业素养，能够在事前控制发挥积极作用，能够及时发现施工方案、施工技术上存在的安全隐患。所以监理工程师一要保证技术到位，二要保证工作到位。

3、不能错位。监理工程师要在现场监理工作中找准自己的位置，对自己的责任进行认真定位。如果发生错位，不仅会产生严重后果，也会给自己带来更大的安全责任。

4、不断进取。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须不断地学习和掌

握施工安全管理的专门知识，学习相关法规和技术规范，在技术上和法规上不断地武装自己，使自己真正成为安全管理的专业人才。在监理工作中，充分发挥在施工安全方面的预控作用。

三、如何做好安全生产监理工作

目前，工程建设监理组织机构要很好地承担起安全监理的责任，必须解决如下问题：1、人才培