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第十一章复习思考题参考答案

1、政府在哪些领域发挥作用？政府与市场是什么关系？

答：政府应该在维护市场运行的条件，弥补市场的缺陷，以及培育市场三

个领域发挥作用。现代经济既需要依赖市场作为资源的基础配置方式，同时也

需要依赖政府来为市场的有效运行提供保证，弥补市场缺陷和创立新市场。现

细述如下。

假想的自由市场情形并非真能在没有政府的情况下实现。没有理由相信市

场能够以“无政府经济”中假设的方式运行。政府控制的成分和市场的成分交

织在一起来调节生产和消费，是现代市场经济的一个特点。“市场机制在许多领

域决定价格和产量，而政府却通过税收、支出方案和规章制度来调节市场。市

场和政府这两个部分是必不可少的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌

拍不响的经济”。政府对市场的作用，或者是替代，或者是补充。这在很大程度

上与市场失灵的范围相关。

在古典学派那里，著名的看不见的手理论认为，每个人追求自己的利益，

在市场这只看不见的手的调节下，最终实现社会利益。因此整个经济由市场自

动调节，政府只是充当“守夜人”，至多是在调节收入分配方面起作用。

上世纪30年代西方国家的大危机打破了市场机制自我调节的神话。在此条

件下产生的凯恩斯理论提出了政府干预经济的主张，后来各个学派又针对市场

在其他方面的失灵发展了国家干预理论。因此，即使是在西方市场经济国家，

也不是单一地由市场机制配置资源，而是政府和市场结合在一起调节资源配置。

市场机制在资源配置中起基础性的调节作用，政府干预经济活动的范围基本上

同市场失灵的范围相适应。

福利经济学从私人决策的社会成本出发分析市场失灵，并进而提出政府干

预理论。其基本思路是：单靠市场调节，并不能自动实现社会利益。人们进行

私人决策时，只考虑其行为的私人成本，并不考虑由此带来的不由他本人承担

的社会成本，这部分成本转嫁给了社会。当私人行为的成本和收益不对等时，

资源就得不到有效配置。而且随着资本主义经济的发展，存在着收入分配的不

平等，垄断以及公共产品的需求等一系列市场机制无法自行解决的问题。因此，

涉及社会利益的目标需要国家干预来实现。政府在我国现在这样的转型经济中

所起的作用归结为以下方面：维护社会和经济的稳定，防止产权被盗；明晰个

人和企业产权，以提高经济效率；保证合同的有效执行，维护公平交易秩序；

有效监控金融市场，防止金融危机；划清中央与地方政府的责权利，保证财政

稳定；打破地方保护主义，建设统一市场。

（1）规范市场竞争行为

在信息不完备情况下的市场失灵表现为经济行为人的“机会主义”行为。

维持市场秩序是政府义不容辞的责任。具体地说，政府规范市场竞争行为主要

涉及以下方面：

一是克服信息不完全造成的市场失灵。在信息不完全的市场上，由于获取

信息的成本十分高昂，不是个个人都能获得充分的信息的。不完全信息的存在

导致每个经济行为人所进行的市场活动及其结果无法及时地通过价格体系得到

有效传递。价格不能灵敏地反映市场的供求状况。于是反映市场一切信息的价

格机制出现了失灵。市场中“看不见的手”因此失去作用。在信息不对称基础

上产生逆向选择和道德风险的机会主义行为。不完全信息也可能造成垄断力量。

政府的介入就是要克服这种不完全信息问题，为厂商提供在现有市场上不能获

取的全局性的长期性的信息，并强制要求厂商披露有关信息。由于信息不完全

是客观现实，政府的介入只能减轻信息不完全的程度，不可能从根本上克服信

息不完全。因此政府干预更多的是面对信息不完全可能产生的影响作出制度安

排。政府可以通过强制性的信息披露改善信息不对称状况，并能防范市场的系

统风险。

二是反垄断。反垄断的目的是提高市场效率。针对某些产业的市场垄断，

借助政府干预创造有效竞争状态的途径有两方面。一方面是通过反垄断法等法

规，防止单个或少数几个企业垄断市场，反对企业串谋。另一方面是对某些部

门中存在的完全垄断的企业进行拆分和管理，防止其以影响消费者福利为代价

谋取垄断利润。

三是界定和保护有效的产权结构。阿尔钦认为，“产权是一个社会所强制实

施的选择一种经济品的使用的权利”。这里所讲的强制实施正是政府所做的。就

如诺贝尔经济学奖得主诺思所说，“理解制度结构的两个主要基石是国家理论和

产权理论。”国家之所以能够成为推动制度变迁的一块基石，就是因为只有政府

(国家)方有能力或权利对经济主体进行产权的界定和保护。这是政府的一种特

殊的职能。国家保护市场参与者的产权，才可能有基本的市场秩序。诺思说：

“国家要对