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中国经济结构调整的三个主要阶段及特点

中国经济结构调整的三个主要阶段及特点

第一次经济结构调整：１９７９—１９８４年

由于从１９５８年起到１９７８年，中国经济建设除了１９６１—１９６

５年的调整时期以外，许多年份都犯了盲目追求“生产高速度、建设大规

模”的错误。同时在建设过程中，片面强调发展重工业、忽视农业和轻工

业；在重工业的建设上，片面强调“以

钢为纲”，忽视能源和交通运输业，在重工业内部，则片面强调自给自足，

忽视协作配套和服务体系的建设。如此日久天长就形成了畸形发展的经济

结构，某些重工业部门过分突出，而农业、轻工业、能源工业、交通运输

业、建筑业、商业、服务业等行业相当落后。国民经济比例严重失调、效

率低下、浪费严重、投资成本大而效益低成为这种畸形经济结构的特征。

此外，城镇大量失业人员的问题日益突出，城乡居民收入难以提高，生活

水平长期未能得到改善。

针对这一问题，中国政府于１９７９年提出了调整国民经济的方针。通过

调整固定资产投资的规模、结构和价格、财政等政策，调整了积累和消费

的比例，加快了农业和轻工业的发展。使得农业的基础地位开始明确，轻

工业与重工业之间比例得到调整，能源供应得到较好的改善。但是在这一

时期，又出现了加工业发展过快的新问题。由于基础设施、原材料工业跟

不上加工工业的发展速度，供求矛盾开始突出，加上农副产品的供应增速

跟不上城乡居民购买力的增长，通货膨胀开始出现并越发严重，为此，自

１９８８年起，中国政府开始了第二次结构调整。

第二次经济结构调整：１９８８—１９９１年

１９８８年９月，中国政府提出了治理整顿、全面深入改革的方针，在大

力治理通货膨胀的基础上，着力调整经济结构。此次调整主要是通过调整

投资结构和贷款结构，在消除经济过热的同时，实行向部分产业和企业“倾

斜”的政策，把其他方面压缩下来的资金、原材料、能源和运力集中支持

重点产业和重点企业，使得农业、能源工业、原材料工业、交通运输业等

产业增加了有效供给。这次调整尽管有效地增加了短缺商品的供给，抑制

了通货膨胀，但只是缓和了部分经济结构方面的突出矛盾，并未能从根本

上解决结构失衡的问题，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施

仍然是制约国民经济发展的“瓶颈”。特别是１９９２年出现的新一轮经

济过热使结构性矛盾更为突出，地区结构、企业组织结构不仅没有得到优

化反而有劣化趋势，最终成为１９９４年恶性通货膨胀的主要诱因之一。

从前两次结构调整的情况来看，由于经济体制上缺乏对部门、地区结构调

整的机制，调整手段基本上是依靠对投资规模、投资项目和对国有银行信

贷规模的行政性控制，其实际效果十分有限。加之这两次调整只是一种增

量式的调整，对巨大经济存量的问题则基本没有触动，因而中央政府的调

整目标最终往往难以实现，致使结构性矛盾反复出现。１９９１年以后，

尽管结构调整的工作仍在陆续进行，但基于同样的原因，经济结构并未出

现明显的改善。

第三次经济结构调整：１９９７年以后

１９９３年下半年以后，为了治理经济过热和通货膨胀，中国政府加强了

宏观调控，利用紧缩的财政政策和货币政策抑制需求膨胀，同时继续推进

了价格体制、流通体制和财政体制、金融体制的改革。至１９９６年，宏

观调控已经收到明显成效。但是，在经济总量平衡状况明显改善的情况下，

结构性矛盾再次突出。原来存在的基础产业和基础设施落后的局面不仅没

有改变，某些方面的“瓶颈”状况更为尖锐。此外，“大而全、小而全”

和盲目重复建设问题还很严重，制约着国民经济整体素质和效益的提高。

为此，１９９７年以后中国政府再次加大了调整经济结构的力度。此次调

整的主要内容是：

加大产业政策执行力度

１９９４年３月，中国政府颁布了《９０年代国家产业政策纲要》。从《纲

要》出台后的实际情况看，产业政策并未对经济结构产生明显影响。其原

因主要是重点支持的行业范围较大（占ＧＤＰ的比重超过５０％），政府

能够提供的支持能力却明显不足。同时政府缺乏推行产业政策的有效手

段，各个部门和环节之间的协调相当困难。

针对这一问题，１９９８年中国政府选择了纺织、煤炭、建材、钢铁、汽

车和石化６个结构性矛盾比较突出的工业行业，作为产业结构调整的工作

重点。结构调整工作首先从纺织行业取得突破。鉴于生产能力过剩是该行

业长期亏损的主要原因，中央政府制定了纺织行业压锭计划，要求在３年

内压缩１０００万纱锭，占原有生产能力的１／４。２０００年，又要求

纺织行业淘汰３０万落后的毛纺锭。由于中央政府强有力的监控和鼓励政

策具体到位，更由于纺织品市场长期不景气，企业无法继续维持，因而此