政府规章立法技术规范模板.docVIP

●法治政府建设一项关键内容即提升政府立法质量，而逐步统一和规范政府规章立法技术，则是提升政府规章立法质量一条必不可少、有效路径

●国家和本市已经过一系列法律、法规、规章对立法主体、权限、程序等立法宏观层面问题进行了基础规范，然而，对于法案结构、表示技术等立法微观层面问题分析研究、建章立制尚不够完善，相对滞后于立法实践需求

●政府规章立法技术规范分两大部分：起草规章技术规范、修订和废止规章技术规范。关键涵盖四个方面：法案体例结构、语言表述、逻辑关系和行文格式

政府规章立法技术规范研究

引言

自1979年以来，截止今年7月底，本市共制订政府规章817件，修订193件（229件次），废止399件，现行有效市政府规章共418件，经历了一个从无到有、从起步探索到发展提升过程。

伴随立法工作经验积累，对于立法活动本身规律认识也在逐步加深。国家和本市相继出台了《立法法》、《行政法规制订程序条例》、《规章制订程序条例》、《法规规章立案要求》，和《上海市制订地方性法规程序条例》和《上海市人民政府规章制订程序要求》等一系列法律、法规和规章，立法主体、权限、程序等比较宏观层面问题得到了基础规范。然而，不管是国家还是地方，对于法案结构、表示技术等立法微观层面问题分析研究、建章立制尚不够完善，相对滞后于立法实践需求。提升立法质量作为法治政府建设一项很关键任务，对我们以后立法工作提出了更高要求。在提升立法工作透明度、公众参与度等科学性、民主性方面进行探索实践同时，逐步统一和规范我们地方立法技术，也是提升立法质量一条必不可少和有效路径。法律条文写得好坏是否，直接影响到执法人员、司法人员对法律制度了解和操作，直接影响法律实施效果。

本课题立足于对起草政府规章立法技术规范研究。在研究过程中，我们着重参考了市人大常委会于制订《立法技术规范》，重视将起草政府规章立法技术和起草地方性法规立法技术相衔接。同时，我们研究了大量现行国家法律、行政法规、本市地方性法规、政府规章等立法实例，尤其是对近几年国家立法表现出关键细节改变，和实践中出现多个不一样撰写模式进行纵向和横向比较、分析，总结出规律，论证背后蕴涵法理，提出了和制订、修订和废止本市政府规章相关实用性、操作性立法技术规范，以期为立法工作提供立法参考标准。

从内容上看，课题基础涵盖了立法技术四个关键方面，包含法案体例结构、语言表述、逻辑关系和行文格式。关键分成两大部分，第一部分为“起草规章技术规范”，包含对规章名称、体例、结构基础规范、法案通用条文表述规则、常见字、词、句和标点符号规范，和立法中常见逻辑错误等四部分。第二部分为“修订和废止规章工作技术规范”，包含对规章单件和批量修订或修正规范、对规章单件和批量废止规范等内容。课题共援引了88个法律、法规、规章条文，既作为正面论证，同时也提供给法案起草者作为参考范例，并表现和地方性法规、国家法律法规立法技术相衔接标准。范例选择依次优先考虑引用本市地方立法例、行政法规、法律。

第一部分起草规章技术规范

一、规章基础规范

（一）规章名称表述

1、基础要求

规章名称应该完整、正确、简练，能够集中表现规章实质内容，反应适用范围和基础体例，除以书名号引用上位法名称情形外，通常不得使用标点符号。

2、组成三要素

规章名称通常由制订机关或适用范围、规范事项、基础体例三要素组成。如：“上海市政府信息公开要求”，“上海市”为适用范围，“政府信息公开”为规范事项，“要求”为基础体例。

3、题注

规章签发日期、制订机关、文种和文号应该以括号形式置于名称之下。规章被修正，还应该注明修正时间和依据（参见范例1）：

“上海市城镇生育保险措施

（10月10日上海市人民政府令第109号公布依据8月30日《上海市人民政府相关修改〈上海市城镇

生育保险措施〉决定》修正）”

被数次修正，应该注明各次修正时间和依据（参见范例2）：

“上海市房地产转让措施

（1997年4月30日上海市人民政府令第42号公布依据

9月20日《上海市人民政府相关修改〈上海市房地产转让措施〉

决定》第一次修正依据4月21日《上海市人民政府

相关修改〈上海市房地产转让措施〉决定》第二次修正）”

4、字体要求

规章名称使用小二号小标宋字体，题注使用小三号楷体。

规章正文若无尤其说明，均使用四号仿宋字体。

（二）规章基础体例

1、规章体例，是指规章体裁、结构。规章基础体例关键有以下四种：

（1）要求――①对某首先行政工作作比较