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我国大城市轨道交通“四网合一”规划模式

摘要为有效地将国铁、城际、城市轨道、有轨电车“”四个层面的轨道交通

统一起来，实现功能衔接、空间叠合、枢纽锚固、运营统筹、建设协调的格局，

佛山市尝试编制轨道交通系统规划，对佛山市轨道交通事业产生重要指导作用。

关键词轨道交通；四网合一；佛山；规划模式

1佛山市轨道交通系统规划开展的背景

1.1城市化进程快速发展，佛山城市轨道交通规划

（1）佛山市轨道交通建设进入快车道，2010年，佛山第一条城市轨道广佛

地铁开通运营，是国内第一条跨越两个城市的快速轨道交通线路。2012年9月，

国务院审批通过《佛山市城市轨道交通近期建设规划（2012～2018年）》。

（2）2012年佛山市开展了新一轮城市总体规划编制，提出了“1+2+5+x”的

强中心、多组团城市空间格局策略，有必要对既有轨网进行修编，以满足城市快

速发展需要，同时利用轨网进一步稳定优化城市形态。

（3）佛山西站区域综合交通枢纽地位得到明确，作为广佛四主一辅“”铁路

枢纽中的主枢纽之一，按照既有城市轨道线网规划，仅3号线和8号线两条线路

接入佛山西站，其中8号线为远期的外围联络线，难以充分发挥佛山西站服务功

能。

（4）随着城市机动化快速发展，城区交通拥堵日益加剧，轨道建设的必要

性和紧迫性日益凸显，亟须结合近期城市及交通发展需求，启动新一轮城市轨道

建设规划修编。作为轨道建设规划编制依据的城市轨道网规划，应尽快启动修编

工作，为建设规划修编提供充分理论支撑。

1.2多层次轨道交通同步推进，亟须进行系统统筹和整合工作

除城市轨道之外，佛山市还积极开展了国家铁路、城际铁路以及有轨电车等

多种方式轨道交通的相关工作，取得良好成效，但同时也暴露出一些问题。

新型交通系统层面，伴随着近年来国内BRT（快速公交系统）、有轨电车等

的兴起，2010年佛山市编制了《佛山市新型交通系统规划研究》，同时，南海、

顺德、三水、高明等区也编制了各区的新交通规划，但各区规划对所采用的新交

通模式均有不同思路和做法。有必要从全市统筹的角度，统一规划全市区域功能

明确、线路衔接、运营一体的有轨电车线网。

同时，前述多个层次轨道交通规划之间也缺乏必要的整合和衔接，制约后续

轨道交通和城市的进一步发展，具体表现如下：

（1）不利于各层次轨道交通网络的互补和衔接，造成功能上的重叠和衔接

不便，无法形成有机整体，限制了公共交通对乘客的吸引力。（2）容易造成各层

次轨道通道布局的混乱，如有些应该作为城市轨道交通的通道被有轨电车所占

据，限制了后续城市轨道线网的发展。（3）不利于资源共享和基础配套设施（如

通道、站场等）的优化利用，容易造成重复投资。（4）影响重大节点的工程可行

性和可拓展性：各层次轨网规划缺乏统筹衔接会影响制约重大交通枢纽多方式、

多线路接入的工程条件。

2佛山市轨道交通系统规划的总体思路和规划成果

2.1佛山市轨道交通系统规划的总体思路

以四网合一“”一张图为规划目标，从时间合一“”和空间合一“”两个维度对四

个层次轨网进行统筹，实现从四张网到一个系统的蜕变。

（1）打造四网合一“”一张图规划目标。基于佛山市城市发展远景展望，结

合国家铁路、城际铁路、城市轨道、有轨电车等各种轨道交通方式的技术特性和

服务功能，将其有机结合起来，在功能定位、空间布局、建设时序等方面进行综

合协调，构筑着眼于远期发展的、全市域一张网“”的轨道系统线网，实现轨道系

统功能最大化，共同构建畅达、高效的佛山市公共交通系统。

（2）实现空间合一“”，按照三个空间层次开展规划，整合不同类型轨道的

空间布局。一是珠三角区域范围；二是广佛都市圈范围；三是佛山市域范围，重

点考虑佛山中心城区内部、中心城区与外围组团、外围组团之间的轨道交通联系，

以支持强中心、多组团“”均衡协调的发展。

（3）实现时间合一“”，按照由远及近、有序实施的规划思路，统筹不同类

型轨道的建设时序。基于远景年的发展需求及与《佛山市城市总体规划》等上位

规划的协调，确定规划年限，远景为2050年，远期