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数字政府建设与发展白皮书（2024）

——典型特点与未来展望

华信咨询设计研究院有限公司

中电信数政科技有限公司

2024年5月

编制单位:

华信咨询设计研究院有限公司

中电信数政科技有限公司

指导专家（排名不分先后）:

蔡旭东赵旭张宝玉章建聪

编写人员（排名不分先后）:

朱敏白亮李莺史丹青郭周祥滕希成

阎丰张思韫尚德重项燕红杨帆勾娜

陈燕娜胡晓冰许晓东邱俊杨贤哲王思凡

严蕾

前言

加快数字政府发展，建设网络强国、数字中国，是以习近平

同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代，审

时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，为更好服务我国经济

社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略，是加快推进中

国式现代化进程的重要支撑。

数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，

是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治

理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次

提出数字政府建设，2022年，国务院以指导意见形式首次体系化

明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新

阶段。

在此背景下，华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政

科技有限公司，依托双方在数字政府领域的研究与实践，围绕数

字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府

趋势研判及发展建议形成本报告，旨在为各级各地政府实施数字

化规划、建设、运营等工作提供参考，助力推进治理体系和治理

能力现代化。

目录

前言1

图目录4

表目录4

一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向2

（一）国家统筹谋划、精细部署2

（二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色6

二、我国数字政府典型做法8

（一）数字基础设施9

（二）共性能力平台12

（三）数据资源体系18

（四）业务场景应用29

（五）安全保障体系42

（六）建设运营模式47

（七）综合保障体系52

三、我国数字政府趋势研判55

（一）以统筹一体化推进整体型数字政府55

（二）以数据价值化重塑开放型数字政府56

（三）以创新智能化提升政府智治水平57

（四）以数字普惠化加速弥合数字鸿沟57

（五）以特色化打造数字政府标志性成果58

四、我国数字政府建设建议59

（一）坚持一盘棋推进，统筹数字政府规划、建设和管理59

（二）夯实数字基础底座，强化平台支撑能力建设59

（三）促进数据高效流通利用，激活数字政府发展动能60

（四）创新驱动与协同方式，提升政府履职服务能力60

（五）强化安全防护，筑牢数字政府建设安全防线61

（六）加强资源整合，创新建设运营管理方式61

（七）聚焦合作共赢，加快构建产业链和生态圈62

图目录

图二-1公共数据开放平台建设及开放数据量情况22

图二-2公共数据授权运营模式对比总结24

图二-3数据交易行业场内场外市场规模预测26

图二-4数字政府建设运营公司市场化参与主体一览49

表目录

表二-1数字政府盈利场景一览50

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管

理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机

制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运

作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会

管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的

履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据

1

创新”的现代化治理模式。

我国数字政府建设起步于20世纪80年代，40多年的发展经

历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信

息化时期（1993—2002年）：九十年代，国家层面首个信息化管