安全生产法律制度历史演变.pdf

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第一节安全生产法概述

一、安全生产法的概念

1.生产与安全生产的关系

安全生产伴随着人类社会生产的产生而产生，并伴随着人类社会生产的发展而发展。生产活动是人类

生存和发展的基础，成为人类社会最基本的活动。人类为了生存和发展要向自然界索取财富，而自然界也

给人类以报复。随着社会财富的增多、社会的不断进步，各类型的事故也相应发生，直接威胁人类安全和生

产活动的顺利进行。在灾害面前，人类不断的摸索和探讨，寻找方法以提高抵御和控制灾害的能力。人类

为了使生产力提高，开始使用新的生产技术和生产方式，但在新的生产方式和新的生产规模中又不断的出现

新的灾害，再次需要人们不断的摸索和探讨，不断认识和提高安全生产能力，减少和消除灾害。这样不断

循环，螺旋式上升，推动了生产和安全生产的逐步提高和发展。

2.安全生产与安全生产法的关系

安全生产问题是在机器大工业出现后才为人类所重视。随着人类科学技术的不断发展，生产规模日益扩大，

在人类提高劳动生产率的同时，缺乏对机器的控制驾驭能力，致使蒸汽锅炉不断发生爆炸，尤其在开发矿产

资源时大量使用机械设备的同时事故频发，伤亡不断，使人们感到安全问题的严重性。19世纪初先后完成工

业革命的一些工业发达国家由于工业规模迅速扩大，在化工、水运、煤矿、土建等工程中，常常发生一次数百

人，甚至上千人的重大伤亡事故，造成重大损失，引起社会极大不安。因此，安全生产已不再是企业及业主

们私权范围的问题，它已成为一大社会问题，引起社会各界的广泛关注。由于企业的能力和安全道德所

限，出于稳定社会关系、发展经济的需要政府必须对安全生产问题进行积极的干预和监督。为此，当时的

工业发达国家纷纷制定有关安全生产法令，依法加强对安全生产的监

督管理和事故处理，制定安全规范、强制推行安全技术，以保证生产的安全。例如1802年英国国会通过了

《学徒健康与道德法》，1864年又通过了《工厂及工作场所法》和《职业病条例》；法国在1806年就制

184118441890

定了《工厂法》，年颁发了《童工、未成年工保护法》；美国在年颁发了《工厂法》，

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年颁发了《工作时间限制法》；日本1911年通过了《工厂法》，1972年制定《劳动安全法》。这些法

规对企业安全生产管理体制的建立，消除危害人身安全的不安全因素，改善安全卫生条件起了重要作用，使安

全事故的报告和调查处理，以及国家监管等方面都有了明确的规定，逐步形成了新的法域——安全生产法。

3.安全生产法的概念

安全生产法是调整安全生产关系、安全生产管理体系、安全生产监督检查、检查关系等有关安全生产

方面社会关系的法律规范总和。安全生产法有广义和狭义之分，广义的安全生产法是指调整安全生产关系及

相关社会关系的所有法律规范的总和，既应包括《安全生产法》，也应包括消防安全和道路交通安全、铁路交

通安全、水上交通安全、民用航空安全方面的法律、法规、规章等规范；狭义的安全生产法，即指《安全生产

法》。《安全生产法》是我国第一步全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的基本法，

是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，也是各级政府及其有关部门进行监

督管理和行政执法，制裁各种安全生产违法行为的最基本的法律依据。

安全生产法是我国社会主义法律体系的重要组成部分，其立法目的是为了加强安全生产监督管理，防止

和减少生产安全事故，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展。

4.安全生产法与劳动法的关系安全生产法与劳动法都是我国社会主义法律体系的重要组成部分。双方

有联系也有区别。安全生产法与劳动法的调整对象有一定的交叉和重合。但也有区别