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我国企业迁移的抉择机制与互动机制
在市场经济体制条件下,企业是经济活动的主体,产业转移
作为一种经济活动现象,也应该通过企业的迁移行为来体现。在
区域经济发展中,企业迁移是一种普遍存在、符合产业发展规律
的经济现象,是产业梯度转移的一种表现形式[1](朱卫平,
2009),也是经济市场化程度不断提高的标志。同时,企业是产
业转移的微观主体,有些是为了追求利润最大化或成本最小化、
扩大市场占有率、拓宽发展空间,有些是源于政府政策、环境和
资源压力。无论是市场规律作用还是政府主导作用的产业转移,
都是通过企业来实现,产业转移离不开企业,企业是产业转移的
基本细胞,没有企业的迁移,产业转移则无从谈起,以市场为导
向的企业迁移并不一定形成产业转移,但产业转移一定是大规模
的企业迁移。因此通过对产业转移中的企业行为抉择机制及与其
它行为主体的互动机制来把握产业转移过程。
国内外关于企业迁移的研究不少,研究视角也各不相同,但
从国有、私营的本土企业和跨国企业角度,分层分类研究企业迁
移的抉择机制和互动机制,还有很大的研究空间。
一、企业迁移的实质
(一)企业迁移是一个多阶段的抉择过程
企业迁移实质上是相关企业在地理位置上集中、积聚到再集
中和再积聚的过程(Krugman,1990),狭义上是指企业把整个
或部分生产活动从一个地方搬迁到另一个地方,广义上是指企业
在新的生产地点开展其业务活动[2](魏后凯,2010)。
企业迁移是一个多阶段的决策过程。企业迁移是刺激、问题
定义、搜寻合适区位、制定和比较可供选择方案、选择和实施的
五阶段迁移决策过程(Townroe,1973),是涉及“是否迁移的
决策、可供选择区位的研究、评估可供选择的区位、新区位的选
择、区位的评价和再评估”的行为过程(Pellenbarg,2005)。
显然,无论是哪种抉择机制,企业迁移决策是一个多阶段且各阶
段不断反馈的复杂决策过程(Krufmne,1969)[3]。
本文认为,作为一个行为主体,利润最大化或成本最小化是
企业追求的目标,无论是迁移到哪个地方,企业都以成本或利润
作为选择迁移的最终依据,产业转移就是企业的空间扩张、再区
位或区位调整的过程,是一个地方某个产业内的企业大规模迁出
或者一个地方大量迁入同一产业内企业的一种现象,可以是企业
的研发、设计、销售等某个生产环节的迁移,也可以是资本和技
术等生产要素的转移,为了适应外部环境的变化,寻求提高盈利
能力和提升企业竞争力,企业需要进行区位调整。
(二)企业迁移是行为主体之间的互动过程
产业转移主体具有多层面性特征,即产业转移行为主体可以
分为政府和企业,政府又分为中央政府和地方政府,地方政府又
有转出地政府和承接地政府之分,企业分为跨国企业和本土企
业,本土企业还可以分为国有企业和民营企业。中央政府和地方
政府的出发点是不一样的,中央政府是以国家的整体经济发展为
出发点,通过国家战略、国家政策和制度安排等战略手段,促使
发达地区产业结构向高级化发展和拉动落后地区的经济实现跨
越式发展以实现发达地区和不发达地区经济的协调发展。地方政
府发展经济主要是考虑当地的经济增长、财政税收、就业水平和
政府绩效;国内区域产业转移是产业从一个地区转移到另一个地
区的经济过程,转出产业和承接产业的行为也是有差别的,从而
地方政府还应区分为转出地政府和承接地政府。
企业按性质可分为跨国企业和本土企业,跨国企业的转移更
多的是考虑全球战略和占领市场,而本土企业可能主要是出于资
源禀赋、成本因素、人脉关系等原因,本土企业以产权所有者为
依据分为国有企业和民营企业。产业转移园区作为产业转移的载
体和运行平台,具有独立于政府、市场和企业的功能和作用,具
有特殊管理和运营方式的行为主体(见表1)。
二、中国企业迁移的历史演进
新中国成立以来,随着经济社会的快速发展和经济体制改革
的逐步推进,企业迁移现象在中国时有发生,影响因素、驱动因
素、迁移方式以及迁移效应都发生了深刻变化,企业由政府主导
的被动迁移逐步转向市场导向的主动迁移,迁移方式也由单一的
整体迁移向新建投资、兼并、股权投资等多元化方式转变。中国
企业迁移经历了单一行政搬迁时期(1949~1978年)、境外迁
入为主时期(1979~1991年)、内外资迁移并重时期(1992~
2000年)和企业迁移加速时期(2001
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