WTO政府采购协议与中国.docVIP

WTO《政府采购协议》与中国#

张照东*

【内容摘要】政府采购制度是市场经济条件下加强财政支出管理的中心环节，是我国财政支出改革的必然趋向。《政府采购协议》(GPA)是WTO的重要附件之一，深入研究GPA在GATT与WTO中的发展历程，可以帮助我们更好地认识与理解这个国际协议。中国在加入WTO的谈判过程中对政府采购作出了相关承诺，因此，作为WTO成员的中国在面对GPA该何去何从应当慎重选择。

【关键词】GPAGATTWTO中国

一、《政府采购协议》的发展演变

（一）关贸总协定（GATT）与政府采购

1946年，联合国经济社会理事会（theUnitedNationsEconomicandSocialCouncil，ECOSOC）成立。在其首次会议上，美国建议召开“联合国贸易与就业会议”（UnitedNationsConferenceonTradeandEmployment），为建立国际贸易组织（InternationalTradeOrganization,ITO）草拟章程。美国草拟的ITO草案就提到政府采购的规范问题。其中第8条规定：“最惠国待遇适用于成员国为进行公共工程所授予的合同，而且成员就这种合同的授予应赋予其他成员国业者公平合理的待遇。”第9条规定：“除军事建制之外，政府机构为公共用途所进行的采购，亦受国民待遇义务的规范。”但是，美国的提议并未得到采纳。而且，由于许多成员国国内立法机构对此不予批准，国际贸易组织实际上流产了，其结果仅仅是出现一个临时性的《关税与贸易总协定》（GATT）。

尽管GATT明确规定了国民待遇原则，GATT第3条第4款。但对于政府采购问题却明确作为例外排除在其约束范围之外。GATT第3条第8款规定：“A.本条的规定不适用于有关政府采购供政府公用、非商业转售或非用以生产供商业销售的物品的管理法令、条例和规定。B.本条的规定也不妨碍对国内生产者给予特殊的补贴，包括从按本条规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。”

GATT第3条第4款。

在经济生活中，政府采购占据了巨大的市场份额，几乎所有国家的政府及其控制机构都是货物与服务市场上的最大买方，其采购额一般占到国民生产总值的10-15%，对外贸易经济合作部国际经贸关系司、海关总署关税司编译：《乌拉圭回合协议商用指南》，法律出版社1996年版，第243页。）

对外贸易经济合作部国际经贸关系司、海关总署关税司编译：《乌拉圭回合协议商用指南》，法律出版社1996年版，第243页。）

最早认识到这个问题的严重性，并试图将政府采购重新纳入国际规范轨道的，是经济合作与发展组织（OECD）。1964年，OECD设立专门工作小组，致力于讨论，研究如何确保政府采购的最大公平性并促使各国减少对外国供应的歧视措施。1967年，该工作小组草拟了一个准则，其后美国提出了《采购准则》（ProcurementGuidelines），旨在电力部门中建立采购的架构，使不歧视原则得以体现。由于各国对准则适用范围、门槛价、执行程序和争议解决等重大问题无法达成协议，一直到70年代谈判仍未能取得结果。1976年OECD将几年来讨论意见汇总形成《政府采购政策、程序和规则草案》(theOECDDraftInstrumentonGovernmentPurchasingPolicies,ProceduresandPractices),转交GATT，由各国在GATT中继续谈判。AnnetBlankandGabrielleMarceau,AHistoryofMultilateralNegotiationsonProcurement:From

AnnetBlankandGabrielleMarceau,AHistoryofMultilateralNegotiationsonProcurement:FromITOtoWTO,inBernardM.HoekmanandPetrosc.Mavroidised.,LawandPolicyinPublicPurchasing:TheWTOAgreementonGovernmentProcurement,1997,PP37-40.

刘慧：《WTO的〈政府采购协议〉规则及我国的对策》，《中国政府采购》2001年第1期，第47页。

针对政府采购不受GATT国民待遇的限制，也不适用最惠国待遇条款，导致大量的国际贸易活动背离GATT规则的问题，1973年开始的GATT第七轮多边谈判（也称“东京回合”）将目光瞄向了政府采购，将其纳入谈判议题