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《再生资源回收利用网络信息存证规范》
(征求意见稿)
编制说明
一、工作简况
(一)任务来源
2024年3月国务院印发了关于《推动大规模设备更新和消费品
以旧换新行动方案》的通知(国发〔2024〕7号),将标准提升作为
四大行动之一,坚持标准引领,有序提升,对标国际先进水平,结合
产业发展实际,加快开展标准制修订工作,有序推动标准落地实施,
畅通资源循环利用链条,提高国民经济循环质量和水平。
2024年3月底,市场监督管理总局等七部门联合印发《以标准
提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国市监标技发〔2024〕
34号),提出加快制修订循环利用等领域标准,通过配套政策协同发
力,强化标准实施应用,最大程度释放标准化效能。到2025年,完
成制修订重点国家标准294项,其中2024年完成129项,推动标准
体系更加优化完善。其中,中华全国供销合作总社主管的《再生资源
回收利用网络规范》标准列入2024年制修订重点国家标准项目,由
中国再生资源回收利用协会负责执行。
国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》第十
七条提出,“完善税收支持政策”“推广资源回收企业向自然人报废产
品出售者‘反向开票’做法”。作为对此政策的响应,国家税务总局
2024年4月24日发布了公告2024年第5号《关于资源回收企业向
自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》(国家税务总
局公告2024年第5号),第十七条规定“实行‘反向开票’的资源回
1
收企业应当按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的
相关规定保存能证明业务真实性的材料”,第十八条规定“资源回收
企业应当对办理‘反向开票’业务时提交的相关资料以及资源回收业
务的真实性负责”。本标准作为再生资源行业的基础性标准,对注册
信息、合同、货物交付、支付凭证和发票等信息以及原始凭证信息的
采集和存证提出了明确要求,以有效证明交易真实性,力求从根本上
解决再生资源行业经营合规性问题。
(二)主要参编单位和工作组成员
起草单位:中国再生资源回收利用协会
起草人:
(三)主要工作过程
(1)中国再生资源回收利用协会团体标准《再生资源经营性电
子数据存证技术规范》工作阶段
近几年,再生资源回收利用行业的税收问题引起各方关注,特别
是“第一张票”的开具存在困难、票据流与实物流、资金流不统一、
企业涉税风险高等问题长期存在,行业对税务合规、票据统一以及通
过信息化手段解决税收环节中存在的问题的呼声很高。
2021年,中国再生资源回收利用协会在相关主管部门的支持下,
开展了再生资源回收利用企业税收支持政策课题研究,立项起草了
《再生资源经营性电子数据存证技术规范》团体标准,经过了多轮
2
调研与专家研讨之后,标准正式发布。标准发布之后协会积极在再生
资源回收利用行业中进行推广,引导企业利用信息手段开展信息存证
和合规经营,并指导企业进行第三方认证。
经过2年多的实施,已有多家企业通过标准认证,建立起规范的
信息存证流程。还有很多企业建设了信息化系统,有的服务于自身的
业务经营和运转,有的对外提供信息化存证及相关服务。在这些信息
化手段进行应用来解决信息记录及交易真实性的过程中,标准发挥了
重要作用,实际业务的推进和标准规范的支撑为后续实现反向开票奠
定了基础。
(2)标准立项启动
2024年3月,市场监督管理总局等七部门印发《以标准提升牵
引设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知(国市监标技发〔2024〕
34号),其中中华全国供销合作总社主管的本标准列入2024年制修
订重点国家标准项目,由中国再生资源回收利用协会负责执行,本国
家标准正式立项制定。
5月21日在宁夏银川召开了供销合作总社归口资源回收利用重
要国家标准制定启动会,供销合作总社、中国再生资源回收利用协会、
天津再生资源研究所多位主管领导以及来自地方再生资源行业协会、
相关再生资源回收利用企业的多位代表参加会议。会议上明确了本标
准工作进度安排以及主要工作任务。中国再生资源回收利用协会充分
发挥行业协会的资源优势,组织成立标准
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