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按照院财务局的要求,我介绍三方面内容,一是农业财
政科技投入的情况,二是重点项目的经费管理制度,三是预
算执行进度管理制度。
一、农业财政科技投入的基本情况
(一)投入现状的分析
1、渠道构成。一是财政科技经费。按现行政府收支分
类体系,是指206类的财政补助科学类经费。由财政部负责
分配,少数专项无论具体项目承担单位的财务隶属关系如
何,均纳入我部部门预算,如公益性行业科研专项和转基因
新品种培育重大专项;多数专项则根据具体承担单位的财务
隶属关系,分别按相应渠道安排预算,如现代农业产业技术
体系2009年的预算总额约9.7亿元,其中仅1.7亿元纳入我
部部门预算,其余8亿元则纳入其他相关部门预算或转移支
付到地方财政。二是基本建设投资。用于科研条件建设的大
多也通过预算科目206类归集。由国家发改委负责分配,并
根据建设单位财务隶属关系,交由中央财政按相应渠道下达
预算。2009年纳入我部部门预算206类的此类经费约3.2亿
元。三是国家科技计划。由科技部等负责分配,在2008年
以前根据课题承担单位的财务隶属关系,由中央财政按相应
渠道下达预算,如2008年纳入我部部门预算的此类经费约
1.5亿元;从2009年起则改为纳入科技部等部门预算,由其
以横向课题的方式直接拨付承担单位。四是横向科研课题。
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除2009年起由科技部横向拨付的国家科技计划资金外,其
他一些行业部门以及地方政府、事业单位、国有企业等,近
年来也以课题委托方式安排部分农业科研经费,这些经费大
部分实质上也来源于财政投入。
2、功能分析。一是保运转。包括基本支出、专项运转
费、改革启动费等。其中,2005年创设的改革启动费对弥补
基本支出不足起到了重要作用。二是搞建设。支持科研设施
设备的购建,包括基本建设投资、修缮购置专项等。其中,
2006年创设的修缮购置专项开辟了崭新投入空间,与基建投
资等有机结合,极大改善了科研机构基本面貌、提升了设施
设备配置水平。三是打基础。培育学科基础能力和科研人才
梯队,包括各类基本科研业务费、研究生培养费等。其中,
2006年创设的基本科研业务费专项,稳定支持青年科研人员
自主选题研究,在引进高层人才、夯实学科基础、激发科研
活力、提供预研究储备等方面起到了重要作用。四是促应用。
支持立足于行业需求的技术研发及应用,包括行业科研、产
业技术体系及一些示范推广专项。特别是行业科研和产业技
术体系两大专项的创设,形成了纵横交错的投入格局,促进
了研究、转化、开发不同层次和部门的资源整合,支持了主
要农产品产业链各环节的技术集成,推动了各级政府和社会
力量的优势互补。五是谋创新。支持自主创新科研活动,包
括“863”、“973”、自然科学基金等。在统一纳入科技部等
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部门预算管理后,更加强化了国家层面的统筹功能。六是求
突破。创设了转基因生物新品种培育重大专项,集中巨额财
政资金,动员大量社会资本,囊括了领域内重要科研力量,
力图实现科技创新的局部跨越式发展。
3、行业分布。当前投入结构涵盖了农业发展的主要方
面,大部分集中于种植业、特别是粮棉油等大宗作物,重点
支持品种培育、栽培技术、病虫害防控、投入品研发等。畜
牧业的投入重点是疫病防控、品种改良、饲草饲料、草原虫
害等。渔业的投入重点是资源养护、水产育种、养殖病害等。
农机行业和农产品加工业的研发投入,长期以来通过农口安
排较少,近年有了较大改观。在农村环境能源方面,近年投
入增幅很大,在气候变化、清洁生产、土壤污染、新能源开
发等领域形成了相应的研发布局。
4、机构分布。农科院所和农业高校占有绝大部分经费
资源。“保运转”、“搞建设”、“打基础”的经费基本用于农
科院所,“促应用”、“谋创新”、“求突破”的经费大多安排
到农科院所和农业高校。一些具有科研能力的涉农企事业单
位,近年也承担了一部分项目。以行业科研专项为例,自2007
年创设以来已安排总预算28.8亿元,其中,部属三个科学院
支配32%,农业高校31%,地方农科院所15%,综合性大学
和中科院等其他中央科研机构14%,部属事业单位8%,企
业仅支配1300多万元。
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