[计算机软件及应用]公文处理规范.pdfVIP

公文处理工作学习交流

国资委李荣融主任在《中央企业公文处理实用手册》的序中

阐述：“管理科学是现代企业制度的重要内容。加强企业管理是

企业增强竞争力的迫切要求，也是中央企业的一项重要工作。公

文是实施管理的重要工具，做好公文处理工作，对于企业优化管

理流程、提高管理效率、加强内部控制、促进科学决策都具有十

分重要的意义。”

所以说，公文处理工作是我们每个单位各项管理工作的重要

组成部分，既受管理工作的制约，又反过来影响这些工作的质量

与效率。

第一部分：公文处理概述

一、什么是公文

公文是党政机关、人民团体和企事业单位在实施管理、处理

公务过程中形成的具有特定或法定效力和规范体式的文书，是传

达贯彻党和国家方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复

问题，沟通信息，交流经验和记录情况的重要工具。

二、公文的特点

一般来讲，公文具有以下特点：

一是具有法定的作者。（公文的作者，是指依法设立、并能

以自己的名义独立行使权力、承担相应义务的社会组织机构（党

政机关、人民团体、部队和企事业单位等。）

二是具有法定的权威性和约束力。（公文是发布者依据职权

制发的，体现了制发或授权者的意图，在法定的时间和空间内对

1

受文对象的行为产生强制性影响。对某项工作所作出的决断和意

见，要求令行禁止。）

三是具有很强的政治性和政策性。（党和国家制定的路线、

方针、政策，以公文的形式下达，各单位负有传达、贯彻、执行

的责任。因此，各单位制发的公文，必须符合党和国家的方针、

政策，保证各项方针政策的贯彻执行。）

四是具有很强的针对性和时效性。（公文是为解决具体的现

实问题而制发的，具有很强的针对性。这种实用性决定了公文的

时效性，即公文应制发及时，提高效率，注重时效。公文时效性

的特点还体现在，一些公文随着现实问题的解决工作的完成，其

使命也随时之完成，失去了现实效用。）

五是具有规范的体例格式和特定的处理程序。为了维护公文

的严肃性、权威性，提高公文运转效率，党和国家有关机关规定

了统一的公文格式以及公文处理的程序和制度。（我集团公司根

据国务院2000年颁发的《国家行政机关公文处理办法》制定了

《中国航天科工集团公司公文处理规定》。）

三、公文的分类

公文根据它的来源、性质、作用、使用的范围主要有以下几

类：

一按公文的来源分，有两大类：一类是由其他单位发来的公

文，通称收文。另一类是由本单位制发的公文，通称发文。

二按行文关系分，有三类：上行文，向上级单位发送的文件；

平行文，同级单位或不相隶属单位之间来往文件；下行文，向下

级单位发送的文件。（它反映了对工作的领导、指导；相互协商

2

与配合；请求给予领导、指导这样三种工作关系。）

三是从公文的性质分：有党组（党委）发文、公司发文等。

（行文规则明确党政分开，各自行文。）

四是从公文阅读范围和机密程度分：有非密文件、涉密文件、

内部文件。涉密文件根据其机密程度又分为秘密、机密、绝密三

类。内部文件是指由本单位制成的并且只在本单位内部流转使

用。如航天通信公司各部门给公司领导的请示、报告，还有会议

文件（特别是重要的会议记录）、各项重要管理活动的记录（大

事记、电话记录、值班日记、……）、各种合同、协议书等。

四、公文处理工作主要内容

公文处理主要包括公文的收文办理、发文办理、公文管理、

整理立卷和归档利用等一系列相互关联、衔接有序的工作。

收文办理包括签收、启封、登记、审核、拟办、批办、分送、

承办、催办等；发文办理包括拟稿、审核、签发、印制、校对、

用印、分发等；公文管理包括文件的复制、清退等；整理立卷和

归档利用包括文件的收集、整理、鉴定、保管、统计和提供利用

等内容。

第二部分：发文处理

一、公文种类：（集团公司使用的文种有九类）

决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪

要。

1．各文种的适用范围：（略）

▲“决定”适用于对重要事项或者重大