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国家预算管理

一、名词解释

第一章预算理论与决策

1.国家预算：是各级政府、公共部门依据法律和制度制定编制，并经法定程序审核批准后成立

的、以政府年度财政收支为主的财力配置计划。

2.国家预算管理：是国家依法对公共财力的筹集、分配、使用进行合理安排、有效配置、优

化管理而开展的组织、指挥、控制、协调和监督等一系列活动的总称，其基本目标是合理编

制预算、有效完成预算收支任务和提高资金运行效率。

3.参与式预算：是指民意代表和普通民众可以在立法会上“参与”政府预算的审查，对政府

的“花钱计划”发表意见并促成政府预算的调整。

4.民主集中制：是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，它是马克思列宁主

义关于工人阶级政党和社会主义国家学说的组成部分，也是我国人民代表大会制度的组织和

活动的基本原则，同时也是党的根本组织制度和领导制度。

5.平衡预算乘数：是指政府收入和支出同时以相等数量增加或减少时国民收入变动与政府收

支变动的比率。

第二章预算内容与流程

1.瓦格纳定理：19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家公共支出资料进行实证

分析后形成的结论是：财政支出会随国民收入的增长而增长，随着人均收入水平的提高，政

府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，此为瓦格纳法则，又称为预算

扩张规律。

2.财政幻觉：是指现有财政税收制度使纳税人在财政选择过程中产生幻觉，使纳税人认为他

们所要缴纳的税收低于自己承担的税收负担，或使公共产品受益者认为政府所提供的公共产

品的价值高于实际价值，投票者不能充分理解政府支出增长时税收的真正含义，由于财政幻

觉从而将选票投给实行高支出政策的候选人。

3.软预算约束：软预算约束是研究转型经济的重要概念，首先由匈牙利著名经济学家亚诺

什．科尔奈于1980年在《短缺经济学》中提出。软预算约束就是指当一个经济组织遇到财务

上的困境时，借助外部组织的救助得以继续生存这样一种经济现象。软预算约束的存在至少

有两个主体，即预算约束体和支持体。

4.预算松弛：是指最终确定的预算水平与最优预算水平之间的差异，预算松弛是人们在预算

管理中对收入与生产能力的低估和（或）对成本与资源消耗的高估，是一种功能异化。预算

松弛实际上是预算执行人员在制定预算时放宽标准，故意高估或低估预算额度，使有利于达

到目标。

5.最优财政收入规模：以实现社会投资最大化、社会资源利用效率最大化和社会福利最大化

为追求目标，以正确处理公共经济与私人经济关系为基础，所形成的处于社会经济均衡状态

下的财政收入规模。

第三章预算规则与模式

1.预算法制：是有关国家的预算收支及进行预算管理的法律规范的总称。

2.法无授权不可为：是指国家公权力的行使必须经过法律授权，政府不但要谨慎运用手中每

一份权力（法无授权即禁止），而且必须尊重公民每一份权利（法无禁止即自由）。

3.法不禁止即自由：是指市场主体或者公民的行为无法律禁止皆不违法，这是对公民权利的

保护，公民不但可以大胆地运用自己的权力（法无禁止即自由），还可以勇敢地监督政府（法

无授权即禁止）。

4.预算统一性原则：理想的情形是：预算包含政府的一切财政事务和同财政活动相关的事务，

应向决策者和管理者提供关于公共部门事务的全面图像，包括收支、税式支出、政府资产负

债、政府贷款担保形成的或有负债等。

5.绩效预算法：是以经济社会发展战略和规划为导向、以绩效（效益）目标为出发点、以成

本为基础、关注公共产出、强调预算结果的预算编制方法。

6.零基预算法：是指不考虑基期预算指标的实现情况，一切从效率的角度出发，根据预算年

度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的编制方法。

7.中期预算：多年预算通过确定政府在若干年内的预算支出总额、收入总额、赤字总额和债

务总额，从而实现对财政总量的控制。中期预算是多年预算的特定形式，通常是一个为期3-5

年（有些国家更长）的滚动、具有约束力的预算总量框架。中长期预算可以通过对各项政策

进行长期成本收益分析，决定未来较长一段时间内的预算安排。

第四章预算管理基础

1.单位预算：是指行政事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

2.定员定额：是指按照国家的方针、政策要求，根据行政事业单位职能、工作任务等情况，

采取一定