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关于规范监狱工作执法过程的思考
近几年来,随着监狱体制改革的进一步深入,监狱系统大力开展岗位练
兵,不断加大执法执法培训力度,极大地促进了监狱工作的规范化建
设。但是,监狱工作在贯彻落实“首要标准”的具体执法过程中,仍存在
着诸多问题,给执法工作造成不应有的危害,有的甚至导致执法行为违
法。为此,本文就监狱工作执法过程中容易出现的问题、成因及治理对
策,谈点粗浅的认识。
一、监狱工作执法过程中容易出现的主要问题
(一)重劳动,轻教育。劳动改造、教育改造与管理改造,是我国改造
罪犯的三大手段,劳动改造与教育改造在执法过程中应该是相辅相成
的。只有两者在实践中达到最好效果,刑罚的效果才能以最好的状态实
现。但是实际情况常常与此不同,劳动改造与教育改造无法达到最好效
果或都不能达到最好效果,结果不是偏向一面就是完全导致失衡。尽管
监狱体制改革实施这么多年,但劳动挤占教育时间、场地、资源等现象
仍不同程度地存在,劳动作为手段基本上实现的是创造物质财富的功
能,而教育依旧没有真正摆脱“说起来重要,做起来次要,忙起来不
要”的局面。
(二)重文明,轻严格。严格、公正、文明执法是依法治监的必然要
求。文明执法强调的是在执法过程中方法要得当、言行要文明、程序要
规范等;严格执法则指执法行为要严格要求,无论在动机上、方法上、
行为上还是程序上,都要公平公正、有理有节、以人为本、彰显正义。
两者实际上是相通的,我们只有严格执法才能体现文明的精髓。然而,
在当前的执法过程中,严格执法明显疲软,主要表现在对罪犯要求不
严、对违纪罪犯处罚不力等;文明执法日趋异化,主要表现在少数民警
不作为、对罪犯宽松管理,有的甚至以哄骗的方式妥协执法等,听一听
少数民警的执法用语即可见一斑,如“只要你在我的班上不出问题就行
了!”“只要你不闹事,我就给你表扬!”……。
(三)重创新,轻实效。创新是推动监狱工作前进和发展的不竭动力,
监狱工作创新的目的应该是促进监狱工作取得实效。但在具体执法过程
中,则往往是只注重创新,而忽略实效,主要表现在,一是为了政绩,
将重点放在标新立异上,大搞形式主义,如有的单位的顽危犯挂牌攻
坚、个别教育谈话等制度流于形式,在一些教育活动方面,只注重活动
形式,而忽略活动内容及效果;二是为了完成下达的指标,弄虚作假,
或无效劳作,如罪犯的文化技术教育,有的单位根本就没按要求组织授
课,有的罪犯根本就不具备获证资格等。
(四)重控管,轻转化。主要表现在对一些顽固犯、严重违纪犯的管理
处置上,容易出现只是将其控管好,一味地防止其出问题,而缺乏耐心
细致地、科学地对其进行思想转化工作。有些监狱的禁闭室形同隔离
室,其惩罚与矫正功能基本丧失,罪犯在禁闭室里,除了自由度小一点
以外,其他的与监区没有什么区别,个别抗劳罪犯甚至将禁闭室当作休
闲的最佳去处。有些监区为了规避执法风险,将问题上交,由监狱业务
部门来处理,省去了烦心的教育转化工作。
(五)重小稳,轻大稳。维护监管场所的安全稳定是监狱工作的首要政
治任务。监狱只有确保监狱的安全与稳定,提高罪犯改造质量,减少不
和谐因素,才能服从和服务于维护社会稳定,促进社会和谐这个大局。
然而,在具体的执法过程中,也存在有只注重本单位安全稳定,而不注
重社会的安全稳定;只注重眼前的安全稳定,而不注重长远的安全稳
定;只注重自己当班期间的安全稳定,而不注重他人当班期间的安全稳
定等现象,将一些不安定因素交给社会、交给未来、交给他人。如在对
待疑似精神病犯、顽危犯、重大包袱罪犯、患慢性病长期需要治疗的罪
犯等,有些监狱往往会采取“优待”政策,让其早获减刑,提前出狱,通
过这种减少不安全因素的方式来提高监管的安全稳定系数。殊不知,这
样会给监管教育改造工作留下诸多隐患,一些罪犯为了达到提前出狱的
目的,而纷纷效仿。
(六)重批评,轻激励。监狱工作实质上一个做人的工作,无论是对民
警队伍的管理教育,还是对罪犯的教育改造,现有的管理模式总是显得
很呆板,其视角所感知到的大多是隐患与不足,民警的自信心和工作激
情在无数次的批评指责声中,被无情地削减,有的领导甚至不顾场合,
不顾民警尊严,大肆训斥民警,以致有的民警看到检查或看到领导就
躲,有句在民警中流传的口头禅叫:“我惹不起,总躲得起吧!”,如果
真成这样,应该是种悲哀;对罪犯的管理教育,也存在着重批评轻激励
的作法,罪犯在表现好的时候,我们很少给予其肯定,但罪犯一旦违
纪,则予以扣分、批评、关禁闭等。批评与激励是相辅相成的,只有综
合运用,讲究艺术,建立激励长效机制,才能促进监狱民警更好地执
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