公共管理学原理名词解释.docVIP

公共管理学的视野

公共管理学：对公共组织尤其是政府组织的管理活动极其规律的研究，定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是有传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。

公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人，在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理。

公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

公共物品：是指具有消费的非竞争性和非他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

私人物品：即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

纯公共物品：凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。

准公共物品：凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。

有形的公共物品（硬公共物品）：是指看得见，摸得着的公共物品，如公共设施。

无形的公共物品（软公共物品）：是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。

全国性的公共物品：是指国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、政策等。

地方性的公共物品：是指由地方政府所提供的物品和服务，如城市基础设施，地方性法规、政策等。

非竞争性：是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。

非排他性：是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

经济学途径：是公共管理学研究的一个主导。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。

公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。

行政国家：是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩张；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。

公共管理的P途径：公共管理的P途径，即公共管理的政策研究途径。P途径的研究焦点集中在政府的项目上，将项目作为基本的分析单位，机构方面的重要性不再由其自身所决定，而是由其公共项目绩效的相关性所决定。

第二章公共组织理论

1.组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心里意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

2.公共组织：就是以管理社会公共失误、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。侠义的公共组织指的就是国家机关组织。

3.管理层次：是指公共组织内部纵向划分的等级制。

4.管理幅度：是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

5.首长制（一长制或独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

6.委员会制（又称合议制）：是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。

7.层级制（又称分级制）：是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，担有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。

8.职能制（又称分职制）：指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。

9.集体制：是指行政去哪里集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须倍靠上级机关的指令办事的组织体制。

10.分权制：是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。

11.完整制（又称集约制或一元统属制）：是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。

12.分离制（又称独立制或多元同属制）：是指同一阶层的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

13.外部授权：指组织间的授权，如中央对地方的授权、政府通过合同授权企业提供公共产品与服务等。

14.内部授权：指上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成任务。

15.公共组织环境：就是指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。

16.政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

17.直线结构：单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及领导发生任何命令与服从关系。

18.职能结构：是相关部门在水平方向