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公共管理学笔记

第一章绪论

一、凯特儿总结的关于公共管理的特点:①排斥公共行政和执行研究；②是一种乐观的规范研究领域；③以高层管理者的战略决策为焦点；④通过案例研究来发展知识；⑤为管理研究取得与政策研究相同的立足点而努力。

二、我们认为公共管理具有的特征:1.公共管理的主体具有多元性:重视发挥非政府公共部门及私人部门的参与2.公共管理的目的是实现公共利益:公共利益是社会成员共享的资源条件3.公共管理的对象是公共事务:更加关注政府以外的公共事务4.公共管理的过程是民主参与:政府的行为边界以缩小，管理过程是开放的。

三、公共管理和公共行政的区别:1.前者强调取得成效和实现目标，后者重视执行过程2.前者注重战略管理和管理的外部环境，后者关注组织内的管理运行3.前者注重公众的意愿和要求，后者强调规则和程序4.前者注重与社会各方面互动以实现有效治理，后者依靠政府自身权威和运行机制5.前者注重竞争和责任，后者关注政府运行方式和层级关系6.前者强调来自体制外的监督，后者依靠自身的监督机制和官员的自我约束7.前者的主体是政府和非政府组织，后者是政府。

四、公共管理学的研究内容:公共管理的基本理论研究，公共管理主体理论研究，公共管理管理理论研究，公共管理的技术与方法理论研究，公共管理改革与发展研究，公共管理价值与规范研究，公共管理的环境研究。研究方法:案例，比较，系统，历史和实证分析法。

五、中国公共管理学关注的几个问题:1.公共服务均等化问题:我国成乡差距大，各方面都有着不平衡，实现公共服务均等化是保证人民共享改革发展成果的要求2.协调党政关系:两者运行出现相互交织的现象，应该要理顺两者的关系3.行政机构的改革:改革开放以来经历了多次的改革，但都没有走出怪圈4.公民社会组织的发展:公民社会组织广泛存在是社会进步的表现，中国公民社会组织存在不少的问题，政府要转变观念予以正确分类。

第二章公共管理的理论基础

一、善治的基本要素:1.合法性:指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，与法律规范没有直接关系2.透明性:指的是政治信息的公开性3.责任性:人们应当对自己的行为负责4.法治性:法律是最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，法律面前人人平等5.民主性:治理主体通过民主的形式平等地参与社会治理6.回应性:是责任性的延伸7.有效性:指管理的效率，一是管理机构设置合理，管理程序科学，活动灵活，二是最大限度地降低管理成本。

二、多中心治理理论观点:1.意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处理主体2.意味着政府市场的共同参与和多种治理手段应用3.要求政府转变自身角色和任务。该理论对我国的借鉴意义:1.强调公民参与的重要性，治理源于政府和公民社会的有序互动2.对服务型政府构建有启迪3.对从制度层面统筹城乡，区域以及人与自然和谐发展有借鉴意义。

三、新共和主义:1.定义:是对古典共和主义的回归，也称公民共和主义，希望通过对公民社会的讨论，努力重塑公民德性，恢复现代社会对政治价值的关注，核心价值包含自主性，政治自由，平等和自治。

2.其基本理念:自由观:自由的国家先于自由的个人而存在；政体观:混合均衡政体是最好的政体；美德观:从人文主义立场出发提倡公共美德。

3.其特色:整体主义，政治平等主义。

四、中国协商民主与西方的不同:1.协商的原则不同:中国的政治协商和社会协商都是在中共的领导下进行的，其是政策的制定者和决策者，民主党派提出意见和建议。西方从民主自由出发强调绝对的平等协商，互利共赢。

2.协商的基础不同:我国协商基础建立在民主集中制的基础上，在服从多数人的基础上尊重少数人的意见。西方则建立在多党竞争，三权分立的基础上。

3.协商的体制机制不同:人民代表大会制度的政体和共产党领导下的多党合作和政治协商制度，决定了我国社会主义民主政治是两种民主形式的有机结合。西方则是对选举的合理替代。

4.协商的理念不同:我国体现了国情和中华民族和而不同的理念。西方则是一种政治过程，表达和倾听不同理由，思考进而做出合理的选择。

五、（1）公共选择理论:即人们通过集体行动和政治程序来决定公共物品的需求，供给和产量，是对资源配置的非市场选择，即政府选择。（2）其内容:1.国家理论:研究对政府的财政，货币和管制权力的约束问题，包括选择的约束和约束的选择。国家是个体公民做出集体决策以区别于个人目的的手段和场所，集体活动也有成本。2.投票规则:①一致同意规则:指一项决策或议案，须经全体投票人一致赞同或没有任何一个人反对才能获得通过；②多数票规则与投票悖论。3.政党与选民:政治活动主体是理性的经济人，追求最大的利益。4.利益集团理论:其左右议案的方式有:为缺乏信息的选民提供信息，鼓动支持自己；向政治家游说，提供信息；给予议员政治资助；同其他利益集团联手。5.官