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改革纵横ChineseCadresTribune
有效推动经济社会的适老化转型
文_李志明
人口发展是关系中华民族发展的大事。老龄形成的人口队列已经逐渐步入老年期。
化是全球性人口发展大趋势，也是我国人口发展未来，我国全面建设社会主义现代化国家全
面临的重大挑战。“十四五”时期，追求高质量发过程也将始终与人口老龄化相伴随：到2035年基
展成为中国经济社会发展的主题，而人口将步入中本实现现代化前后，我国人口将进入重度老龄化
度老龄化的新发展阶段，实施积极应对人口老龄阶段；与此同时，第二次出生高峰期（1962—1975
化国家战略也迎来开局时期。在新发展阶段，树年）形成的人口队列将逐渐步入老年期。到2050
立积极老龄观、摒弃对老龄化社会的各种认识偏年建成社会主义现代化强国前后，第三次出生高
差，有效推动经济社会的适老化转型，对于实现峰期（1981—1994年）形成的人口队列将逐渐步入
经济社会高质量发展至关重要。老年期，也是人口老龄化快速推进的阶段。
对于数量规模大、发展速度快、城乡和地区
一、我国人口已经开始从“中度老龄差异大、“未富先老”的人口老龄化形势，及其对
化”阶段迈向“重度老龄化”阶段经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多
方面产生的深远影响，党和政府高度重视。早在
作为随着人口生育水平下降和人均寿命延长2000年我国人口刚刚进入老龄化阶段的时候，
而出现的人口转变过程，人口老龄化是我国在新世中共中央、国务院就在《关于加强老龄工作的决
纪所面临的最突出的发展现实以及人口发展的长定》中提出要“高度重视和切实加强老龄工作”；
期主题之一，贯穿全面建成小康社会以及全面建设2006年3月颁布的《中华人民共和国国民经济和
社会主义现代化国家全过程。自从2000年我国65社会发展第十一个五年规划纲要》以及2006年12
岁及以上人口占比达到7%、正式步入轻度老龄化月中共中央、国务院发布的《关于全面加强人口和
社会后，我国人口老龄化进程加速行进，截至2021计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中都明
年底我国65岁及以上人口占比达到14.2%。这标志确提出“积极应对人口老龄化”的战略部署。
着我国人口仅仅用了21年的时间就已经正式从轻党的十八大以来，我国应对人口老龄化的政
度老龄化阶段进入中度老龄化阶段，并正在向重度策体系日益健全、政策领域持续拓展、政策内容
老龄化阶段迈进。在全面建成小康社会的过程中，更加精细。党的十八大报告、十八届三中全会《决
新中国成立后第一次出生高峰期（1950—1958年）定》、党的十九大报告、“十三五”和“十四五”
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规划建议及纲要都明确提出“积极应对人口老龄摒弃将老龄化议题过度聚焦于老年人群体
化”；中共中央、国务院出台《国家积极应对人口老的认识误区。当前，人口老龄化带来的挑战通常被
龄化中长期规划》以及一系列相关政策文件，完善
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