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01七月2024水保技术培训

前言今天，非常荣幸的能和在座的各位同行就开发建设项目水土保持方案编制有关问题进行探讨和交流。根据自己多年以来参加方案编制、审查情况的总结，整理了这个材料，供各位同行在编制方案时参考。由于我对技术规范的理解也不是十分到位，其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。

一、开发建设项目水土流失特点及基本要求?

开发建设项目分类按建设和生产运行情况可划分为：建设类和建设生产类。建设类项目：公路、铁路、机场、港口码头、水工程、电力工程（水电、核电、风电、输变电）、通信工程、输油输气管道、国防工程、城镇建设、开发区建设、地质勘探等水土流失主要发生在建设期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期。??建设生产类项目：矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电、考古、滩涂开发、生态移民、荒地开发、林木采伐等水土流失发生在建设期和生产运行期的项目，其时段标准划分为施工期、试运行期、生产运行期。

1、线型工程建设过程中的水土流失特点①线型工程线路长，地形地貌类型多，水土流失类型多样。公路等线型工程一般达数公里至数百公里，沿线可能经过山地、丘陵、平原等地貌类型，水土流失类型多样，防护条件复杂。②工程建设造成的水土流失呈线状分布，防治难度较大，水土流失难以控制。③取料场、弃渣场多而分散，极易产生水土流失。④施工便道的水土流失问题是线型工程的重点防治区域。

2、点型工程建设过程中的水土流失特点①项目建设周期长，水土流失主要发生在建设期。点型工程由于施工复杂、工程量大，建设工期一般较长，少则几年，多则十几年。建设期间，遇到暴雨或大暴雨的机会很多，如果不采取有效的防护措施，就会造成严重的水土流失。②施工准备期是水土流失防治的重要环节。点型工程建设地点在山区、丘陵区较多，在施工前要先进行“三通一平”，对地表植被破坏严重。由于施工难度大，防治措施不易到位，易产生严重水土流失。③弃土弃渣量大，造成的水土流失危害严重。点型工程一般土石方开挖量大，在基础开挖回填之前，开挖出的土、石料需分别堆放在不同的弃渣场。大量松散的弃渣如不采取有效的拦挡措施，一旦发生水土流失，泥沙就会直接进入河道，造成河床淤积、抬高，甚至阻塞河道，影响防洪，给下游人民生命财产安全造成严重威胁。④工程影响范围大，扰动破坏地表植被多。点型工程除工程建设区外，还包括移民安置区等。工程占地多以数平方公里或数十平方公里计，为了创造良好的工程施工条件，工程施工所征用的土地须进行彻底清除和平整，这就会使地面覆盖物减少，裸露地面增加，大大降低了土地抗侵蚀能力，为水土流失的发生和发展创造了条件。

项目立项政府参与投资项目企业投资项目（目录内）企业投资项目（目录外）审批制核准制备案制水土保持方案批文要件◆审批制项目在可研报批前完成水土保持方案审批◆核准项目在向核准机关上报前的核准阶段◆备案项目是备案后项目开工前审批方案报批阶段

水土保持方案编制与审批为经济发展方式转变服务建设项目水土保持方案符合产业政策申报从水保调控项目审批暂缓审批否决水土保持方案新的地位和作用

防治目标以控制和治理水土流失、保护和改善生态环境为第一目标；非经济、生态、社会三大效益。防治标准以防护和影响的对象确定相应标准，非10年、20年一遇暴雨。建管形式严格执行国家基本建设项目建设和管理程序，实行“三制”，基建投资，非群众运动和国家补助。实施期限与主体工程“三同时”（设计、施工、验收），实施期限非常严格，非随时上马项目。法律地位具有法律强制实施性，不得随意终止或更改，非不负法律责任行为开发建设项目水土保持方案与常规水土保持的区别

◆方案编制◆方案审查◆方案实施◆水保监理◆水保监测◆验收评估◆竣工验收使用对象开发建设项目

①应当尽量减少破坏植被；②废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；③必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；④工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失；⑤植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。水土保持法基本规定

基本规定防治要求严格执行三同时，预防优先，先拦后弃防治技术符合水土保持技术规范规定防治责任范围内引起的水土流失，流失量不超过限定量责任区内未扰动、超过容许流失量的应防治到规定限量全程水土保持监测，测定水土流失、环境、防治效果达到规定

分类分时段建设类项目建设生产类项目施工建设期试运行期施工建设期试运行期生产运行期类型及时段划分

◆国家级重点防治区及省级预防保护区◆对国家、省定的重要江河、水源区、库区、生态保护区、景观保护区、开发区等重大水土流失影响◆并经方案认证确认◆省级重点治理及监督区