中国农村养老问题的调查报告.pdf

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中国农村养老问题的调查报告

中国农村养老问题的调查报告

中国农村养老问题的调查报告

摘要：农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业

的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的

发展，通过构建和不断完善农村养老法律体系来规范农村养老

已是大势所趋文秘114，“以家庭养老为主导，强化社会养老保

险、引进商业养老保险，建立多种形式并存的农村养老保障体

系”的价值定位既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。

人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。人老的直

接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为

这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去

时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助

呢？这就是养老问题。随着计划生育政策在农村的实施，拥有

中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾

向。同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念

的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑

战。不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社

会问题之一。农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在

人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们

已经没有了回避理由。

一、中国农村传统的家庭养老的基础分析

养儿防老是中国农村几千年的传统养老方式，这种以家庭作

为最基本的养老模式得以长期存在的基础是什么？对这个问题

的深层次研究将成为我们设计今天的农村养老制度的重要参考

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依据。

（一）家庭养老的客观条件分析

1．自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件

新中国建立以前的两千多年中，中国农村一直处于自给自足

的小农经济社会。一家一户的小农经济是一种不发达的经济形

态，低下的生产力将农民紧紧地束缚在一块块土地上而无其它

谋生手段，封闭的交往形式又使农民只能依靠自身积累经验而

无其它获取知识的途径。于是，对土地和耕作知识的拥有就成

了社会继承与世代交替的重要内容。土地是父母的私有财产，

父母退出生产领域后，并不放弃对生产资料的占有权，子女要

想获得土地必须以赡养父母为代价。同时，子承父业是传统农

民家庭的突出特点，后代不仅由父母抚养成人，而且还从父祖

那里学会谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种生活上经

济上的高度依赖使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝

毫违抗。

父辈们靠土地生产生育，培育后代；子辈们靠土地维持生

活，赡养老人，土地构成百姓们家庭养老的重要经济来源。为

了确保农民拥有土地，历代政府实施了一系列土地分配政策，

如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府还通

过法律条文，严禁子孙与父母分家分财。《唐律户婚律》规

定，“诸祖父母，父母在，而子孙别籍异财者，徒三年。”《明

律》规定，“凡祖父母，父母在，而子孙别立户籍，分异财产

者，杖一百。”法律之所以如此规定，其目的就是为了稳定家庭

养老的经济基础。

2．非货币经济是家庭养老的必要条件

马克思主义认为，“随着人类由农业社会进入工业社会和后工

业化社会，家庭赡养功能就慢慢脱离家庭而社会化。”（1）米

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特罗在《欧洲家庭史》中进一步描述道：“农民经济是一种无货

币经济，以致于赡养老人只在家内是可行的，提供实物在超出

一定距离时就会是不可能的，因为这需要用现金支付并用此钱

购买食物，而在前工业时代，在农业地区中，这两个都是不存

在的。”（2）中国是一个农业大国，几千年来中国农村的生产

力极其落后，工文秘114业化程度很低，非货币的自给自足的

自然经济始终占有主导地位，在这种非货币的农业社会中，农

民生产自己几乎全部的生产资料和生活资料，对于每一个人来

讲，都要不停地生产以获得生活资料的供给，否则便无法保障

自己的生活。而事实上，每一个人都有因年老而丧失生产能力

的时候，此刻要想获得生