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关于监狱刑罚执行的调查报告

调查时间：2019年3月

调查人员：XXX

调查地点：XX监狱

调查内容：XX监狱刑法执行存在的问题

调查目的：通过对刑罚执行工作的调查，分析其中的问题，找出相应

的对策。

监狱刑罚执行是目前我国刑罚体系中的“短板”,长期以来存在

着法律地位低,社会地位低,执行权不统一,缺乏统一执法依据等难

点。随着《刑法》修正案(八)和新修订的《刑事诉讼法》以及相关司

法解释的出台,在进一步完善刑事法律体系的同时,也对监狱刑罚执

行工作带来了挑战,特别是在现有的改造模式下,监狱的刑罚执行、劳

动改造和教育改造模式不断受到新的法治理念冲击,一些问题严重制

约监狱健康发展,亟待我们探索研究,积极寻求有效对策。

一、兵团XX监狱的基本情况

兵团XXX监狱位于阿拉尔市13团，于1984年4月1日成立，2019

年，1月2日搬入新疆开始使用，建筑面积XX平方米，现关押犯人

总数为XX人，是一所全现代化的高度戒备监狱，以关押危安犯为主，

是因为新疆特殊的环境和形势所决定的。为了快速应对这种新形势和

新变化，监狱迅速调整部署，以适应现在的变化，确保监狱安全和社

会的稳定。

二、当前XX监狱刑罚执行方面存在的不足

（一）罪犯收押方面

主要表现为被动性的违规收监时有发生，收押中心在履行收押职

责时，对患有严重疾病保外就医的，由于各种原因不能依据《监狱法》

规定暂不收监。导致一批病犯尤其是重病犯从看守所移交到监狱,增

大了监狱刑罚执行的风险。

（二）押人数将不断增加，关押场所紧张的情况将会加剧

主要原因一是刑八虽然减少了死刑罪名,但却增加了生刑的期

限。原刑法中有期徒刑数罪并罚总和刑期最高为20年。修改后变为

“有期徒刑总和刑期不满三十五年的,最高不能超过二十年,总和刑

期在三十五年以上的,最高不能超过二十五年。”二是对死刑缓期两年

执行减为有期徒刑和无期徒刑减为有期徒刑以及这两种刑罚的最少

服刑年限作了调整限制。调整后,被判这两种刑罚罪犯的法定服刑期

限均有增加。对于监狱来说,增加服刑人员的服刑时间,就等于是增加

了单位时间内的押犯量,进而影响到警力、监狱设施及正常监管改造

秩序等诸多方面。

（三）押犯构成复杂

主要原因一些社会上常见多发影响人民群众安全感,人民群众强

烈反映的行为规定为犯罪。刑法修正案(八)第一百三十三条之一:“在

道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的,或者在道路上醉酒驾驶机

动车的,处拘役,并处罚金。第二百零五条之一:“虚开本法第二百零

五条规定以外的其他发票,情节严重的,处二年以下有期徒刑、拘役或

者管制,并处罚金;情节特别严重的,处二年以上七年以下有期徒刑,

并处罚金。

（四）重刑犯将长期缓慢累加，增加了监狱监管改造工作的难度

除了今后犯被取消的13项死刑罪名的犯人都将成为重刑犯外,

部分犯罪的法定刑期提高到了10年以上。例如,敲诈勒索罪的法定最

高刑期由10年有期徒刑提高到15年有期徒刑并增加罚金刑。又如,

强迫职工劳动罪将法定最高刑由3年有期徒刑提高到10年等。这无

疑将增加重刑犯的人数。此外,扩大了限制减刑、假释的范围,延长了

部分重刑犯法定服刑期限,增加了对罪犯假释的审批条件。众所周知,

较一般轻刑犯而言,监管改造重刑犯具有更高的风险,更大的难度。而

导致监管改造工作难度增加的因素不仅仅是重刑犯的不断累加,“不

得假释”、“限制减刑”及相关法规在压缩限制了刑罚执行部门空间的

同时,也使相当一部分重刑犯向前改造看不到希望,回头找不到岸”。

在此情况下,要让这样一些罪犯树立起改造信心,积极投身改造,脱胎

换骨,重新做人由于缺少法律的激励因素就变得更加困难。

三、原因分析

（一）监狱所执行的法律法规缺乏统一性和规范性。刑罚执行规

章制度不规范,有时导致相同刑期的罪犯监狱改造,可能出现不同的

执法效果,影响监狱执法公信力。

（二）《监狱法》的部分条款操作性不强、疏漏较多,且至今未出

台实施细则,很多原则性的规定未明确执行程序,留下了随意执法的

空间,难以避免不规范执法行为发生,给监狱执行刑罚带来很大难度。

（三）关于刑罚执行部门与其他司法部门间相互衔接和配合的问

题。监狱在对罪犯执行刑罚的规程中受各种因素影响,一旦得不到相

关部门的有效配合，刑法执行工作就无法形成有机、协调、完整的执

法链条。一是上级文件和国